“一张图”上求共识——测绘地理信息服务厦门市“三规合一”纪实

厦门市测绘地理信息全力服务“美丽厦门”建设，广泛应用于保障发展和服务民生的各个领域，在为“三规合一”“一张图”编制、空间信息联动管理和业务协同平台方面，提供了数据支撑。

“三规合一”引领美丽厦门建设发展

“美丽厦门”战略规划提出，推进国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划“三规合一”，统筹全局引领厦门城市发展。“三规合一”是在理顺国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划空间管理职能基础上，基于城乡空间布局的衔接与协调工作，让这些规划在“一张图”上达成“共识”，不再各说各话，真正成为厦门市国民经济和社会事业发展的龙头。如，厦门白鹭洲公园，在最新的土地利用总体规划中属于非建设用地，而在城乡总体规划中它又属于建设用地。“三规合一”后，这里被调整为生态控制用地。有了这条生态红线，白鹭洲公园将得到永久性保护。

“三规合一”是厦门市城乡规划建设和环境资源统一和谐、推动科学可持续发展的重大举措，有利于统筹全局、明晰城市家底、集约利用土地、提高城市精细化建设管理水平。

测绘地理信息为“三规合一”提供数据支撑

厦门市已形成了全市统一的空间规划“一张图”初步成果。“一张图”以国民经济和社会发展规划为指导，通过协调城乡总体规划与土地利用总体规划在空间布局上的差异，确保这３个规划在保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数上的一致性，划定构建了统一的城市发展平台，划定了生态控制线约９８１平方公里，２０２０年建设用地规模控制线约５８５平方公里、建设用地增长边界控制线约６４０平方公里。自然山水空间、山海绿廊因城市开发建设而不断被蚕食的问题将在“三规合一”之后，从规划上得到有效控制。

作为“一张图”编制的核心数据，现行的城乡总体规划和土地利用总体规划均基于厦门市国土房产局空间地理信息数据库所提供的数据编制完成，国土房产测绘部门以其丰富的测绘地理信息为“三规合一”整体工作提供了强大的数据支撑。十年来，全市累计投入基础测绘经费５０００余万元，测绘了１：５００／１：１０００、１：２０００和１：５０００全市域、全覆盖国家标准系列数字地图，并逐年采制０．２—０．６１米分辨率高精度卫星、航拍遥感数据，为构建完整准确的空间地理信息数据库提供了坚实基础。自２００７年起，启建并逐年更新完善厦门市基础地理信息数据库。目前厦门市基础地理信息数据库共建成５２个空间数据集，含４００多个图层，包括：全系列全要素数字线划图、多时相卫星（航摄）正射影像图、数字高程模型等基础地理信息，房屋、道路、水系、城市绿地专题数据库，全市范围地名门楼牌数据库等，并叠加了土地利用总体规划、建设用地红线图、基本农田保护区、土地利用现状等国土房产专题数据。基础地理信息无偿提供各部门政务管理之用，也满足了社会各行业的使用。

据统计，自２０１１年以来，厦门市国土资源与房产管理局共提供１０６８２幅１：５００／１：１０００高精度数字地形图、３１２５幅覆盖全市的１：２０００和１：５０００数字地形图以及１版覆盖全市的高分辨率遥感影像图，并与市规划局签订了基础地理信息数据共建共享协议，全力及时保障城乡规划对基础地理信息的需求。此外，还提供７９幅１：２０００数字地形图供发改部门使用。

在线数据协同服务助力“三规合一”

目前，厦门市构建了全市统一的空间信息联动管理和业务协同平台，实现了建设项目信息、规划信息、国土资源管理信息的资源共享共用，将全市涉及用地空间行政审批的事项接入该平台，变串联审批为并联审批，变“业主分头跑部门”为平台上各部门间的协调，杜绝“各规各行其是”，行政审批效率由此大幅提升。

“三规合一”业务协同平台同样需要测绘地理信息的数据支撑。业务协同平台接入了国土房产局提供的基础地理信息数据在线服务，具体内容包括：土地利用总体规划数据、土地利用现状数据、政务电子地图，２０１３年高分辨率影像图，各级行政区划图，路网、水系、绿地专题数据等。这些数据为“三规合一”业务协同平台的用户单位提供了厦门市地理空间相关的所有基础信息，以规范的配图、标准的服务注册以及实时反馈、动态更新的服务管理机制，切实保障了厦门市“三规合一”业务协同平台的数据稳定性与准确性，满足各类用户的多种信息获取需求，同时也为后续“多规融合”的发展奠定了良好的数据基础。

基础地理信息服务来自于国土房产局主导的数字厦门地理空间框架建设成果，是数字厦门地理空间框架众多应用的一个典型案例。数字城市地理空间框架建设是国家部署的重要测绘地理信息战略任务，核心内容是建立城市的基础地理信息数据库、以数据库为基础搭建的可共享的地理信息公共平台、在平台上开展典型应用示范等。经过多年的建设与努力，厦门市数字城市地理空间框架建设已获得阶段性成果。２０１２年底，政务版地理信息公共平台上线运行，政府各部门可在政务内网、政务外网在线浏览平台提供的各类地理信息数据，也可通过接口的方式在各自的业务系统调用共享平台提供的各类地理信息数据服务，实现业务信息和基础地理信息的融合复用，减少了数据拷贝的中间环节，变离线保障为在线服务，公共平台的基础地理信息数据将随最新的测绘成果定期更新，保持与现行地物地貌的一致性，确保各政府部门调用共享最新的测绘地理信息数据。

目前，已有集美区、火炬高技术产业开发区、市政园林局等１０多个部门使用这一平台。政务版平台提供的地理信息数据将为“三规合一”空间信息联动管理和业务协同提供准确便捷的服务。 ■ 钱少猛 吴晓黎