办公在一线　现场解难题——省自然资源厅强化要素保障工作纪略

近年来，省自然资源厅坚持将办公室搬到基层一线，做到情况在一线掌握、问题在一线解决、难点在一线突破，全力保障重点项目用地用海用矿需求，为我省全方位高质量发展超越提供“硬支撑”。
优服务，保用地
    总投资约30亿元，一期项目正式投产后将实现年产值10亿元、税收4500万元以上……去年，明溪县经济开发区再添一个“金娃娃”。
    “从考察到签约仅用了1个多月，从签约到开工建设仅用了3个多月。”明溪县主要领导说，这不一般的“科顺速度”离不开省自然资源厅在空间规划、用地指标、用地审批等方面给予的大力支持。
    科顺新材料有限公司是一家上市公司，主要生产防水沥青卷材、防水涂料等产品。2019年起，科顺就在福建各地物色园区新建基地。“300亩化工用地。”企业要求明确。
    如何抱住、抱好这个“金娃娃”？快字当先。其中用地保障是关键。那段时间，省、市、县自然资源主管部门上下携手，对项目用地报批开启绿色通道。科顺项目仅历时6天完成组卷报批，三个批次共316亩仅用21天完成报批。“这比正常情况缩短了66天！”明溪县自然资源局局长郑长龙说，高效报批助力当地政府赢得“科顺速度，明溪服务”荣誉。
    为了保障像科顺这样的重点项目用地需求，省自然资源厅深化“一清单、三保障”工作机制，推行马上就办，靠前服务、创新服务、精准服务，为各地用地“保驾护航”。.
  福鼎时代新能源项目用地短时间内就获批，共完成农转用和土地征收1033亩，建新方案备案1028亩，创了我省用地报批新纪录。
  福州至长乐机场城际铁路建设已上报并通过自然资源部审查。
    ……
  去年，面对经济增长承压的严峻形势，把疫情耽误的时间追回来，把疫情造成的损失补回来，各地落实“六稳”、“六保”工作任务，用地需求旺盛。为尽最大努力解决地方需求，省自然资源厅成立用地跟踪服务和分片指导工作组，按照“一个项目、一名分管、一个专班、一跟到底”要求，全程跟踪服务项目用地报批。主动与发改、水利、工信、农业等项目主管部门沟通协调，建立用地报批会商机制，实施清单管理。
  厅领导亲自带队分赴各地现场调研、现场对接、现场审批，共开展现场对接会10场，现场审批52宗5279亩，指导逾500宗、4.4万亩。去年，全省供应国有建设用地4729宗、面积23.1万亩，出让合同价款3542亿元、同比增加35%。
  向上争取支持，向下加强服务。针对法律、政策变化，他们研究制定了《征地工作参考流程》、征地前期工作方案等参考模板，积极进行政策宣讲。
  向“土地存量”要“发展增量”。针对各地去年受“成片开发”政策影响无法报批新增建设用地，全省加大批而未供、闲置土地处置和已批土地的供应力度，完成自然资源部下达任务。
    在省自然资源厅指导下，各地通过加大征迁力度、加快规划落实，加强二次招商等推进存量土地处置，保障了工业、商业、住宅等急需落地项目在存量土地中及时落位，确保了存量化解和新增需要的有效衔接，切实将“好钢用在刀刃上”。     
解难题，保用海
  1月11日，省发改委网站公布，厦门新机场用海初审已经获得自然资源部批准，这标志着筹建多年的厦门新机场项目前期工作取得重大突破。
  厦门新机场是国家重大项目，是我省推动建设的重大工程。从2019年开始，省自然资源厅就成立了工作专班，并克服疫情影响，为项目顺利通过用海初审做了大量的组织协调和沟通汇报工作。如今，工作专班依然不松懈，全流程跟踪、服务、指导、协调，争取尽快获批用海，推动项目开工建设。
  两年前，他们已经实现了一次与时间赛跑的胜利，推动上汽宁德基地落地、建设、投产。
  2018年3月，作为我省引进的重大项目，上汽宁德基地项目签约，明确2019年6月投产。基地选址在已填海成陆的宁德三屿工业区，需要办理用海手续。
  就在项目加快推进之时，一道难关横在眼前：2018年7月，国务院印发《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》，在严控新增围填海造地的同时，要求加快处理围填海历史遗留问题。但历史遗留问题如何处理，当时自然资源部尚未出台配套规定，影响了上汽宁德基地用海手续的报批。
  为保证基地能够按时投产，省自然资源厅积极参与国家政策研究，结合基地用海报批，提出意见建议，并反复沟通汇报。2018年12月，自然资源部出台历史遗留问题处置规定，同时批复同意上汽宁德基地作为围填海历史遗留问题进行处理，使之成为全国首个获批备案的历史遗留问题处置区域。
  基地获批备案后，工作专班继续加强指导，找堵点、接断点、落实点。加快用海手续办理，简化用海报批要求，指导入驻企业项目实行整体用海论证、整体开展价格评估、整体组织专家评审、整体编制出让方案，一次性报批。
  仅用不到2个月时间，基地便完成了从用海论证到出让方案报批的所有工作，并一次性组织了验收，保证了2019年9月底建成投产。
  同时，通过上汽宁德基地的实践，结合各地工作中遇到的实际问题，省自然资源厅连续出台相关文件，为基层做好围填海历史遗留问题处置工作扫清障碍。
  省自然资源厅负责人说，按照省委、省政府部署要求，自然资源部门攻坚克难，大力推进重大项目用海报批和围填海历史遗留问题处置，对工业项目，尤其重大工业项目用地用海，做到了“优先保障”“应保尽保”。
  2020年，漳州核电项目用海获国务院批准，宁德核电5、6号机组获自然资源部用海初审意见，霞浦核电、古雷炼化一体化一期项目通过自然资源部审核，泉州芯谷南安石井临港产业园区、晋江集成电路产业园区、莆田石门澳产业园区、古雷炼化一体化基地、福州江阴港城经济区东部产业园区等5个重要产业集中区历史遗留问题也先后获自然资源部批复备案，为产业项目入驻奠定了基础。
增供给，保用矿
    2月3日，我省首宗海砂采矿权和海域使用权成功出让——24家企业经过274轮激烈竞价，最终由中驳（福建）砂石有限公司以6.19亿元竞得了福州市闽江口海域B6区块海域海砂采矿权和海域使用权。　
  这是我省增加砂石供给的又一创新举措。省自然资源厅有关负责人表示，这次“两权合一”统一出让，竞得人通过一次招拍挂活动可同时取得海砂采矿权和海域使用权两项权利，解决了以往出让程序重复、内部不衔接、办事程序烦琐等问题，让市场在自然资源配置中充分发挥决定性作用。随着海砂采矿权与海域使用权“两权合一”出让工作的稳步推进，我省海砂资源供应紧张局面将得到有效缓解。
    建筑用砂是矿产资源，是工程建设项目中最基本、不可或缺的建筑材料，其来源主要是河砂、机制砂、海砂。近年来，一方面随着一批批重大工程、重点项目纷至踏来，全省建筑用砂需求旺盛；另一方面随着资源环境约束增强，河砂资源日益枯竭，砂石供需矛盾愈发突出。
    针对建筑用砂供应紧张、价格上涨过快等问题，省自然资源厅强化责任担当，多次组织人员深入一线调研、办公，并创新思路、方法，从规划、勘探、出让等多个环节研究部署推进机制砂产业发展，精准施策，做到既保发展又保生态。
  强化规划保障。优化开发布局，以就地平衡为主，实行闽东北、闽西南协同发展区联供；提前谋划和合理制定砂石出让计划，明确砂石采矿权投放的总量、布局、结构、时序和准入要求，充分发挥矿产资源规划的调控和引领作用。同时，加大要素保障力度，对机制砂项目所需工业用地，可采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等多种方式供地。
    机制砂产业要发展，矿山勘查选址是基础。省自然资源厅要求各地对拟设置机制砂项目配套矿山选址精细筛选，将资源开发利用与矿山生态环境保护有机结合，充分论证；要求作业单位抽调精兵强将，紧盯时间任务、倒排工期、挂图作战、全力推进。
  据统计，自2017年起，全省已累计出让机制砂采矿权36个，合计可采资源量4亿多立方，为建设工程用砂需求提供了有力的资源保障。
    站在“十四五”新起点上，省自然资源厅负责人表示，按照省委“再学习、再调研、再落实”活动要求，今年将在增速、提质、减量等三个方面持续发力，实现要素保障“开门红”。

                                                                           ■ 福建日报记者 张 颖 本报记者 赵勤恩