让“早发现、早制止”变得不再难

自然资源是人类生存之本、发展之基。为了保护好资源，省自然资源厅以问题为导向、坚持创新驱动、注重系统集成，升级打造超强版“天上看、地上查、网上管”系统。该系统以卫星遥感“天上看”为支撑，加大监测密度和频次，破解违法行为“发现难”；以“地上查、网上管”为抓手，打通监管链条，实现对违法问题“早制止”。
    一年多来，全省共通过“天上看、地上查、网上管”系统，查处违法用地和违法建设行为1.2万多宗、关闭取缔非法矿山开采点100多个，把“严起来”的要求落到了实处，进一步维护了自然资源管理秩序。　　
擦亮“天上看”，破解“发现难”
    山谷里，四周绿树掩映，这样一座企图占用耕地建游乐设施的违法建筑还是没逃过“天眼”。去年9月25日，福州市国土资源综合行政执法支队快速查处该违法建筑。
    原来，省自然资源厅通过“天上看”卫星遥感影像与基底遥感影像进行比对，发现寿山乡一山谷里存在疑似违法图班，并将图斑信息通过“自然资源执法监察综合管理”系统下发。接讯后，福州市国土资源综合行政执法支队派人前往现场核查。经查发现，当事人未经批准，擅自占用4亩耕地建卡丁车游乐设施。最终，该违法建筑被强制拆除并恢复原貌。
    “以往这样的违建是很难被发现的。”省自然资源厅执法处有关负责人介绍，有了升级后的“天上看”，即使隐匿再深也难遁形，真正做到了“人在做，天在看”。
    长期以来，发现违法行为主要靠群众举报，或执法人员日常巡查。随着自然资源监管领域不断扩大，传统的“望、闻、问、切”已难做到“早发现”。对此，省自然资源厅向高科技要效率，全面升级以卫星遥感为支撑的“天上看”。
    首先是整合内部技术队伍和平台，解决“专”的问题。把原来分散在各处室和直属单位的“天上看”职责归口到技术和人才实力雄厚的省测绘地理信息发展中心。该中心组建工作专班，遴选技术骨干70余名，实现“专业人干专业事”。
    其次是优化流程，解决“快”的问题。建立“获取卫星遥感影像—影像数据套合比对—下发疑似违法图斑”流水线式工作机制，形成了从影像获取、比对分析，图斑质量控制，到疑似违法图斑生成、下发等一整套的图斑智能提取技术体系，工作效率数倍于传统人工模式。
    升级后的“天上看”，从前端到后端，从质到量，都实现了跨越式提升。
    看得更清晰。“以前卫星遥感影像质量和分辨率不高，每逢雨天或大雾，许多内容看不清，监测如同拍X光片。”省测绘地理信息发展中心的有关负责人介绍，现今依托自然资源部福建卫星技术中心、高分福建分中心，持续接收高质量的卫星影像数据，如同做CT，病灶基本无处遁形。一年来，共获取卫星影像面积累计127.6万平方千米，实现了全省高分辨率卫星影像平均覆盖3.2轮次、中分辨率卫星影像平均覆盖7.1轮次。
   　监测更密集。以往我省主要靠自然资源部年度和季度卫片执法进行“天上看”，由于周期长、跨度大，很难做到“发现在初始”。升级后，省自然资源厅加大全省用地用矿用海等监测密度和频次，破解违法行为“发现难”。一年来，共完成用地用矿监测17期、用海监测42期，监测总面积70.6万平方千米，是全省面积的5.7倍，实现乡镇3轮次以上监测、海岸线和海岛岸线17轮次以上监测。
压实“地上查”，破解“查处难”
    违法问题要解决在初始，早发现是前提，早查处是关键。但以前，有些部门或受地方保护主义影响、或以“人少事多忙不过来”等为由，对疑似违法图斑查处并不积极，存在弄虚作假的问题。
    针对“查处难”，省自然资源厅强化“自上而下”的机制约束，将“地上查”情况与用地指标、绩效考核等挂钩，压实属地责任，倒逼地方政府动起来，变“要我查”为“我要查”，推动违法问题解决在源头。
    “要抓好整改不作为问题，对约谈后仍落实整改不力、虚假整改的，将进行追责问责。”2020年岁末，省自然资源厅召开“天上看、地上查、网上管”警示约谈会，对违法违规用地、用矿、用海问题比较突出的漳州市芗城区，泉州市洛江区、南安市，南平市建阳区、浦城县，宁德市霞浦县、古田县等7个县（市、区）进行警示约谈，严令要求“限期整改到位”。
    动员千遍，不如问责一次。省自然资源厅建立“一月一监测、一月一通报”工作机制，将县级核查、市级复核等情况纳入指标考核体系，定期对违法用地、用矿、用海图斑发现数量及实地核查、整改落实等情况进行通报，对“地上查”履职不到位、政策执行不严格的，绝不手软。一年来，共召开专题会议12次，省、市两级共约谈市、县（区）48个。
    明确职责分工。制定下发《“天上看、地上查、网上管”实施办法》《自然资源疑似违法图斑动态监测技术方案》《土地卫片执法图斑性质判定标准》等规章制度，明确“三级”职责：对疑似违法图斑查证，县级负主体责任，通过手机执法系统在规定时限内，逐宗核实并处置；市级对县级提交的核查处置情况进行全面复核；省厅对市、县核查处置情况进行线上、线下抽查监督。这模式明确各级职责分工，压紧压实管理责任，确保省、市、县三级联动推进，形成齐抓共管的“合力”。 
    加大抽查力度。按照“双随机、一公开”方式，省自然资源厅通过高密度的线上线下抽查，让地方企图藏匿蒙混、弄虚作假的违法行为无处遁形。一年来，已对九市一区和50多个县级单位开展线上抽查工作，抽查图斑3300多个。组织9个工作组对30多个县级单位开展实地调研和督促违法图斑核查处置工作。
    很多地方的自然资源部门负责人表示，量化的绩效考评和月通报制，带来了很大压力，工作稍有松懈数据就不好看了，要想不落伍，只有更主动去查。
    去年，省自然资源厅共下发疑似违法图斑近9.7万个，各地实地核查9万个，核查率较往年大幅提升。
畅通“网上管”，破解“应用难”
    日前，福州滨海新城万寿公交站项目在用地预审和规划选址中，因与疑似违法图斑重叠，被系统自动“叫停”，要待处置完疑似违法图斑后，才能再行报批。
    监管系统的生命力在于应用。但以前，用地审批、矿政管理、空间管制等体系多是各自为政，与“天上看、地上查、网上管”系统关联度不够，存在“你查你的，我做我的”现象。要让监管系统长“牙齿”，就必须互联互通，增强应用场景，形成 “一处失查，处处受限”约束机制。
    针对“应用难”，省自然资源厅大力畅通“网上管”，将疑似违法图斑与用地用海用矿管理平台关联起来，实现与用地审批、矿政管理、空间管制等自然资源审批系统互联互通。对疑似违法图斑未查处的，系统将对用地用海用矿等要素审批予以自动“叫停”，倒逼各地加大核查处置力度，形成全流程、多业务、闭环式的网上监管格局。
    现今，从空间规划到政务审批，从“两违”查处到耕地保护、从快速执法到辅助决策，“天上看、地上查、网上管”监管系统已被应用到自然资源管理各领域。
    应用于耕地保护。去年11月2日，德化县通过“天上看、地上查、网上管”监测系统，发现杨梅乡和顺村一宗疑似顶风乱占耕地建房行为。随即，相关执法人员赶往现场进行核查，发现当事人刘某未经批准，擅自占用和顺村约200平方米基本农田建畜禽养殖设施。执法人员当即向违法当事人发出责令改正违法行为通知书。去年，全省共排查出耕地“非农化”案件 5991个，均已开展查处工作。
    应用于用地审批。将违法用地自检前置到建设项目用地管理最前端“预审和选址意见书核发”环节。在预审环节，农用地转用与土地征收网络报批时，对报批范围涉及违法用地图斑的报件，系统会自动拒绝上报，直至设区市复核处置到位，以此倒逼各地加大违法用地核实处置力度。截至目前，在用地报批中，325个涉及疑似违法图斑的报件被“叫停”。通过联动管理、源头管控，实现对违法行为的“零容忍”。
    应用于矿政管理。建立疑似违法用矿图斑库，关联矿业权审批，与疑似违法图斑进行匹配自检，并实现疑似违法图斑移入移出、动态维护。截至目前，已发现疑似违法图斑785个，“叫停”多宗采矿权登记业务。
    此外，“天上看、地上查、网上管”还被应用于查处“两违”、生态修复、违法用海等专项整治。　　
    一年多来，全新“天上看、地上查、网上管”系统带来了监管理念大变革、监管效能大提升，做到了发现问题更迅速、认定问题更精准、解决问题更主动、应用场景更丰富，成为自然资源监管“最强利器”。

                                                                                  ■ 本报记者 赵勤恩　通讯员 林华君