聚力寻策破难题 服务民生敢担当——漳州局解决不动产登记发证历史遗留问题侧记

解决好房地产项目不动产登记发证历史遗留问题是关乎民生福祉和社会和谐稳定的大事。2017年以来，漳州市自然资源局（原国土资源局）牵头组织相关部门，主动担当作为、攻坚克难，有力有效推进42个项目（2.5万套房）不动产登记发证历史遗留问题的解决。经过3年多时间的努力，截至2020年底，除一个项目（90套房）被司法查封暂未解决外，其他项目已全部落实解决路径。
    3年来，漳州市自然资源局共组织召开专题会议63次，以解决历史遗留问题不动产登记发证过程中遇到的新情况、新问题。同时，针对市区不动产登记发证历史遗留问题五花八门、错综复杂的情况，指导芗城区、龙文区成立处置领导小组，落实属地责任，共同破解历史遗留问题。该局还严格按照漳州市政府下发的《市区房地产项目不动产登记历史遗留问题处置意见》，坚持一宗一策，千方百计破解疑难杂症，扎实推进问题逐步化解。
    芗城区广华新村、南昌路小商品城A区F区、下沙温泉广场、中旅商厦等4个项目均为上个世纪90年代开发，由于开发商破产倒闭等原因，无法提供原始资料，使得项目办证陷入困境，久拖未决。福海阳光等项目因绿地率不足无法通过验收，相关法律法规尚未对整改措施作出明确规定，办证陷入停滞。针对这些情况，该局指导芗城区政府通过开出具结书和以实测面积确认楼盘登记表等方式，彻底解决了这些项目的办证难题。
    同时，该局坚持从民生出发，将开发建设单位违法违规的责任、规费征缴与无过错购房人办证的权益相分离，在保证房屋工程质量和消防安全及居住功能的前提下，在现有法律法规框架内最大程度简化程序，为购房户办理不动产权证，坚决不让群众为企业的责任“埋单”。
在处置芗城区志诚广场（九龙官邸）、九龙城、金贸广场、金峰花园等项目时，对于企业欠缴的土地出让金迅速启动行政追缴、司法程序，进一步明确以司法程序启动作为挂账时间点予以出具征缴证明，大大提高了办理不动产权证的效率。对于违规违建，不按规划指标、不按图施工的项目，该局联合住建局、城管局，依法开展执法工作，该拆除的拆除、该整改的整改、该处罚的处罚，做到令行禁止、绝不手软。
    在处置过程中，该局还联合有关部门组建工作专班，建立起部门相互协同、业务相互衔接、信息相互共享的工作机制，超前开展政策咨询、权籍调查、数据整合等基础工作。各成员单位依法依规依职责，多措并举解决不动产登记发证历史遗留问题。
在处置芗城区金茂广场项目的过程中，该局发现，因开发商资金链断裂，所欠土地出让金、工程款、监理费、消防整改费用等一时无法结清。但开发商名下还有一些资产，该局便牵头召集法院、住建、消防以及施工、监理等单位进行共同协商，提出通过拍卖开发商资产偿还所欠款项的思路。由于可拍卖的资产有限，不足以保证偿还所有欠款，该局还主动加强与其他部门的沟通联系，进一步提出优先保障土地出让金和消防整改的费用，剩余款项按所欠额度的比例进行分配，同时保留施工单位、监理单位对开发企业追讨欠款的追诉权。该调解方案得到各方一致同意，为项目后续顺利办理不动产权证奠定了基础。同时，该局还从购房人的利益角度出发，通过采取地面部分先予以验收，地下部分先不验收的方式，保证了地面住宅可以按时办证，保障了购房人的合法权益。
                                                                                          ■ 朱 盛