2020年11月25日，经国务院同意，国家发展改革委正式印发《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》，我省共有39项改革举措和经验做法列入，其中就包括矿山生态环境恢复治理的“龙岩紫金山模式”。连日来，记者经过多次实地采访，深入了解这一全国推广的典型案例。
    治理与建设并举，实现变废为宝
    如今的紫金山公园，芳草如茵、碧湖荡漾，每天都吸引许多市民前来健身、游玩。令人难以相像的是，这里曾是一座煤矿开采后满目疮痍的废弃矿山。
    2010年，龙岩市政府决定，紫金山废弃矿区可在政府主导下，由企业投资治理，通过治理与建设并举，实现变废为宝。具体形式为：政府根据土地利用总体规划制定建设用地出让方案，项目业主承担废弃矿区土地的综合开发，即在生态恢复治理、地质灾害治理的基础上，实现土地一级开发，形成可利用的建设用地，并在公开公平公正的市场平台上进行出让，进而充盈地方财政，反哺废弃矿区生态恢复治理。
    2012年，该市首先启动紫金山公园北部项目地块综合治理和开发。当时，紫金山公园北部是2842亩的煤炭采空沉陷区。项目启动后，共清理松动山体1800万立方米，在破损山体上重新构建起生态循环系统和优美景观，有效防治和减轻污染，改善了矿区及周边人民的生产生活环境。
    2014年，项目区内首幅国有建设用地使用权公开出让，用地类型为住宅用地，面积101亩，成交总价超过2.2亿元。国家发改委发文中提到：龙岩市大力开展矿山综合整治，对紫金山矿区进行拉网式清查整治，关停区域内所有煤矿和污染企业，实施绿化、美化、香花和净化工程，最大限度恢复矿区原生态。采取政府主导、市场运作、统一规划、分步实施的方式，推进体育休闲主题公园、体育综合会馆、全民健身中心、度假酒店等重点项目，建设城市运动主题居住公园。
    这标志着治理与建设并举的措施成功实行，龙岩市对紫金山开展全面规划，创造性地开发利用废弃矿山土地资源，实现经济效益、社会效益和环境效益的协调发展，为全市开展生态修复治理、节约集约用地做了一次有益的探索，这也成为该市的一张绿色新名片。
    借“市场的手”，推动绿色发展
    在习近平生态文明思想的指引下，龙岩市找到了政府与市场作用的结合点，借“市场的手”恢复治理废弃矿山，节约集约利用土地，打造生态人居项目，推动绿色发展，使矿山生态环境恢复治理的思路越来越开阔，前景越来越美好。
    记者了解到，“紫金山模式”是以“政府主导、市场运作、统一规划、分步实施”为原则，充分发挥政府主导的杠杆作用，通过城市规划和实施相关交通、市政项目拉动土地升值，随后，公开出让地块，招商引资进行生态修复和项目开发。企业本着“宜建则建、宜绿则绿”原则，区分不同区域地质情况，采用回灌沙浆、混凝土浇筑等措施，进行地灾治理，分别形成可以安全利用的建设和绿化用地。
    这当中，“市场的手”发挥出超乎想像的力量，除了解决矿山生态环境恢复治理的资金难题外，项目开发还产生了可观的投资利润、税收收益等，促进了城市空间拓展，实现了生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。
    “市场的手”还倒逼企业研究市场需求、加强创新，以科学专业的治理取信于市民，以大量民生项目吸引人气、增加卖点。由此，企业引进专业团队全面勘查矿区、参与恢复治理；以绿色生态、健康运动为理念开发新城，迎合现代人居需求；配套建设儿童乐园、全民健身中心、多功能训练基地、自行车赛道等，并向广大市民开放；在基础教育、研学、居家养老、休闲养生等各个方面强化配套。
    建设生态型城市，打造“有温度”的幸福社区
    阳光下的草地上，孩子们笑容灿烂、肆意奔跑；芬芳浪漫的花海里，年轻人热情洋溢、朝气蓬勃。如今，一个美丽宜居、人与自然和谐相处的现代化幸福社区在紫金山绽放，这个全省首个市场化运作的矿区生态环境恢复治理项目，历经6年多治理开发，已成为龙岩市民生活圈的一部分。
    治理、建设、发展都是为了改善民生，让生活更加美好。在“建设闽西南生态型现代化城市，打造有温度的幸福龙岩”目标指引下，紫金山公园以城市级的理念规划建设，周边地块共规划建设7所幼儿园、3所小学、1所初中、1所高中和1所教师进修学校，可容纳学生1.77万名。目前，北部地块上已建成2所幼儿园、1所小学、1所初中，南部地块上的紫金山中学（初中部新校区）和紫金山第三幼儿园正在施工中，预计今年下半年可投入使用。
    现代化幸福社区不仅体现在硬件设施上，社群文化同样是重要方面。紫金山社区先后成立了紫侠潮摊社、紫侠篮球社、紫侠艺术团、紫侠读书社、紫侠足球社、紫侠跑步社等多种社团，打造“社群共建•理想城市”社群活动品牌。同时，推行“回家即办事，便捷快人心”预约延时办事机制，服务由“上班请假，特意办事”向“下班回家，顺路办事”的便民方向转变。
    2019年2月，新罗区政府与项目业主签约，进一步推进紫金山南部项目治理和建设。据了解，紫金山南部项目将着力打造教育、医养、文旅、商业四大配套，使之成为龙岩市规模最大、设施最完备的综合性主题公园和人居板块，并为国家生态文明试验区建设提供更多可复制、可推广的改革经验。
 生态优先 绿色发展
    去年以来，闽侯县不动产登记和交易中心认真贯彻落实省、市、县优化营商环境要求，持续深化“放管服”改革，努力实现不动产登记服务效能再提升，不动产登记工作亮点纷呈，受到社会广泛好评。
保障全年服务“不打烊”
    “您好，请问需要办理什么业务，有什么可以帮您？”每个周末或者节假日，走进闽侯县不动产登记和交易中心办事大厅，都能看到佩戴党徽的工作人员正忙着接待办事群众的身影。
    去年初，该中心成立党员服务队，由16名业务精湛的党员组成。他们带头执行周末及节假日轮班上岗制度，努力破解时间差难题，以解决上班族办证和工作时间冲突问题，还主动“加班加点”，为前来办理登记业务的企业和群众提供延时服务，避免群众“重复跑腿”，充分体现了一个党员就是一面旗帜的先锋作用。据统计，截至去年12月底，该中心党员服务队在周末及节假日期间共办理各项登记业务8千余宗，服务人数逾1.6万人次，群众满意率100%。
    党员服务队不仅提供“窗口服务”，还提供“上门服务”。荆溪镇关中村的林女士欲继承其丈夫名下房产，但因年迈，行动不便，无法亲自到不动产登记窗口办理登记手续。了解情况以后，党员服务队派出3名党员前往林女士家中开展现场办公，依照程序为林女士办理了不动产登记手续，解决了林女士的后顾之忧。去年以来，该中心党员服务队共开展“上门服务”6次，办理不动产登记手续4宗，送证上门2宗。
    同时，该中心党员服务队还常态化开展基层服务活动，多次到福州软件园管委会、闽侯经济技术开发区管委会、青口投资区管委会以及闽江学院、福建师范大学等高校，为他们提供有针对性的服务。对于福州软件园购楼企业办证时税收辖区不明的问题，党员服务队多次联系软件园区管委会、闽侯县及鼓楼区税务部门，协助明确税款征收单位，妥善解决了入园企业办证问题。
杜绝审批办证“久等待”
    “交地当日就能拿证，效率真是太高了！”日前，闽侯县龙湖•盛天春江花园项目代表黄欣对闽侯县不动产登记和交易中心“交地即交证”举措赞叹不已。
    “交地即交证”举措只是该中心压缩办事时长成效的一个缩影。去年以来，该中心在原有不动产登记、交易、档案查询、税费缴纳“四合一”的基础上，又将物业维修资金缴纳纳入“一窗受理、集成服务”内容，实现“五合一”，群众取一个号、持一套材料即可一次性办结“交易+纳税+缴交物业维修资金+登记”业务。
    “以前办个证要跑好几个窗口，每个窗口还都要取号排队，半天都办不出来，现在不到半个小时就搞定了。”一位前来办理房产登记的群众为闽侯县不动产登记和交易中心的“登记速度”兴奋点赞。
    据悉，去年以来，该中心再次精简相关材料20多份，一般不动产登记业务时限全面压缩至3个工作日办结，一、二手房转移登记、企业项目类不动产抵押登记、重点项目不动产转移登记时限已实现24小时内办结，部分不动产登记（如抵押权注销等）已实现即来即办，全面实现不动产登记“大提速”。
发挥绿色通道“加速度”
    去年10月22日，福州御宇有限公司项目负责人将“真挚服务、高效便民”的牌匾送到闽侯县不动产登记和交易中心，感谢该中心开辟“绿色通道”，解其“燃眉之急”。
    原来，去年9月初，因资金回笼需要，御宇公司向该中心提出加急办理某项目40多个业主的个人按揭贷款抵押登记，帮助其快速回笼资金，保障项目正常建设。一个多月来，该中心指派专人提供“管家式”服务，对该项业务办理进行全流程跟踪，保证每一宗个人按揭贷款抵押登记业务均在当天予以办结。
    像御宇公司这样有资金回笼需要、急需办理不动产抵押登记的企业还有很多。去年以来，该中心已为10余家企业开通“绿色通道”，提供“窗口延时服务”“加急办证服务”，办理企业项目类抵押登记50余宗，帮助企业快速回笼资金，降低融资成本，助力企业发展。
    除了帮助企业解决抵押融资难题以外，该中心还为群众在子女入学、出入境需要、急重病症就医等特殊原因需立即办理房产权属登记的申请人开通“绿色通道”，推动快速审批办证。去年以来，共开通“绿色通道”300次，服务人数400人次，获得企业和群众赠送的锦旗6面。
确保企业群众“少跑腿”
    去年3月，该中心与闽侯县供电公司签订《不动产与供电信息共享战略合作协议》，将不动产信息查询延伸至供电部门，实现用电业务一证通办，提高了供电部门审件效率。
    此后，该中心还积极搭建新型“不动产+金融”服务平台，与工行、建行、中行、农行等8家金融机构签订了《不动产抵押直连战略合作协议》，在银行设立便民服务点，组建金融信贷和不动产抵押登记直连系统，实现双方“数据共享、优势互补”。将不动产登记服务窗口延伸到金融机构，企业和群众能享受“一站式”服务，可同步办理贷款审批、不动产抵押登记等，真正做到“信息多跑路、群众少跑腿”。
    “不动产抵押直连金融机构，这是继‘一网通办’‘供电信息共享’后，又一次‘互联网+’的新尝试。在直连系统嵌入‘电子印章’‘人脸识别’功能，使得抵押登记所有业务实现全程网办，登记资料网上提交、网上审批、全程不见面、一趟不用跑，十分便利。” 闽侯县不动产登记和交易中心主任方敏表示。据悉，下一步，该中心将继续在优流程、减环节、压时限、提效能上下功夫，不断提升企业和群众的办事服务体验，全力服务保障闽侯高质量发展超越。

                                                                          ■ 特约记者 吕洪荣 通讯员 王尚华 梁 熙