生态优先 绿色发展——看矿山生态环境恢复治理的“龙岩紫金山模式”

2020年11月25日，经国务院同意，国家发展改革委正式印发《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》，我省共有39项改革举措和经验做法列入，其中就包括矿山生态环境恢复治理的“龙岩紫金山模式”。连日来，记者经过多次实地采访，深入了解这一全国推广的典型案例。
    治理与建设并举，实现变废为宝
    如今的紫金山公园，芳草如茵、碧湖荡漾，每天都吸引许多市民前来健身、游玩。令人难以相像的是，这里曾是一座煤矿开采后满目疮痍的废弃矿山。
    2010年，龙岩市政府决定，紫金山废弃矿区可在政府主导下，由企业投资治理，通过治理与建设并举，实现变废为宝。具体形式为：政府根据土地利用总体规划制定建设用地出让方案，项目业主承担废弃矿区土地的综合开发，即在生态恢复治理、地质灾害治理的基础上，实现土地一级开发，形成可利用的建设用地，并在公开公平公正的市场平台上进行出让，进而充盈地方财政，反哺废弃矿区生态恢复治理。
    2012年，该市首先启动紫金山公园北部项目地块综合治理和开发。当时，紫金山公园北部是2842亩的煤炭采空沉陷区。项目启动后，共清理松动山体1800万立方米，在破损山体上重新构建起生态循环系统和优美景观，有效防治和减轻污染，改善了矿区及周边人民的生产生活环境。
    2014年，项目区内首幅国有建设用地使用权公开出让，用地类型为住宅用地，面积101亩，成交总价超过2.2亿元。国家发改委发文中提到：龙岩市大力开展矿山综合整治，对紫金山矿区进行拉网式清查整治，关停区域内所有煤矿和污染企业，实施绿化、美化、香花和净化工程，最大限度恢复矿区原生态。采取政府主导、市场运作、统一规划、分步实施的方式，推进体育休闲主题公园、体育综合会馆、全民健身中心、度假酒店等重点项目，建设城市运动主题居住公园。
    这标志着治理与建设并举的措施成功实行，龙岩市对紫金山开展全面规划，创造性地开发利用废弃矿山土地资源，实现经济效益、社会效益和环境效益的协调发展，为全市开展生态修复治理、节约集约用地做了一次有益的探索，这也成为该市的一张绿色新名片。
    借“市场的手”，推动绿色发展
    在习近平生态文明思想的指引下，龙岩市找到了政府与市场作用的结合点，借“市场的手”恢复治理废弃矿山，节约集约利用土地，打造生态人居项目，推动绿色发展，使矿山生态环境恢复治理的思路越来越开阔，前景越来越美好。
    记者了解到，“紫金山模式”是以“政府主导、市场运作、统一规划、分步实施”为原则，充分发挥政府主导的杠杆作用，通过城市规划和实施相关交通、市政项目拉动土地升值，随后，公开出让地块，招商引资进行生态修复和项目开发。企业本着“宜建则建、宜绿则绿”原则，区分不同区域地质情况，采用回灌沙浆、混凝土浇筑等措施，进行地灾治理，分别形成可以安全利用的建设和绿化用地。
    这当中，“市场的手”发挥出超乎想像的力量，除了解决矿山生态环境恢复治理的资金难题外，项目开发还产生了可观的投资利润、税收收益等，促进了城市空间拓展，实现了生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。
    “市场的手”还倒逼企业研究市场需求、加强创新，以科学专业的治理取信于市民，以大量民生项目吸引人气、增加卖点。由此，企业引进专业团队全面勘查矿区、参与恢复治理；以绿色生态、健康运动为理念开发新城，迎合现代人居需求；配套建设儿童乐园、全民健身中心、多功能训练基地、自行车赛道等，并向广大市民开放；在基础教育、研学、居家养老、休闲养生等各个方面强化配套。
    建设生态型城市，打造“有温度”的幸福社区
    阳光下的草地上，孩子们笑容灿烂、肆意奔跑；芬芳浪漫的花海里，年轻人热情洋溢、朝气蓬勃。如今，一个美丽宜居、人与自然和谐相处的现代化幸福社区在紫金山绽放，这个全省首个市场化运作的矿区生态环境恢复治理项目，历经6年多治理开发，已成为龙岩市民生活圈的一部分。
    治理、建设、发展都是为了改善民生，让生活更加美好。在“建设闽西南生态型现代化城市，打造有温度的幸福龙岩”目标指引下，紫金山公园以城市级的理念规划建设，周边地块共规划建设7所幼儿园、3所小学、1所初中、1所高中和1所教师进修学校，可容纳学生1.77万名。目前，北部地块上已建成2所幼儿园、1所小学、1所初中，南部地块上的紫金山中学（初中部新校区）和紫金山第三幼儿园正在施工中，预计今年下半年可投入使用。
    现代化幸福社区不仅体现在硬件设施上，社群文化同样是重要方面。紫金山社区先后成立了紫侠潮摊社、紫侠篮球社、紫侠艺术团、紫侠读书社、紫侠足球社、紫侠跑步社等多种社团，打造“社群共建•理想城市”社群活动品牌。同时，推行“回家即办事，便捷快人心”预约延时办事机制，服务由“上班请假，特意办事”向“下班回家，顺路办事”的便民方向转变。
    2019年2月，新罗区政府与项目业主签约，进一步推进紫金山南部项目治理和建设。据了解，紫金山南部项目将着力打造教育、医养、文旅、商业四大配套，使之成为龙岩市规模最大、设施最完备的综合性主题公园和人居板块，并为国家生态文明试验区建设提供更多可复制、可推广的改革经验。
                                                                     ■ 特约记者 吕洪荣 通讯员 王尚华 梁 熙