探索新机制　善用新技术　促进新运用——福清市创新开展农村地籍与房屋调查工作纪略

9月23日，福清市农村地籍与房屋调查第九批次项目成果通过验收。至此，该市农村地籍与房屋调查项目成果全部通过验收。
农村地籍与房屋调查工作开展以来，在省自然资源厅及福州市自然资源和规划局的指导下，福清市通过不断探索、大胆创新，摸索出一套行之有效的作业方法，推动了调查工作扎实开展，调查成果得到广泛运用，真正实现了“一测多用”。福州市自然资源和规划局相关领导表示：福清市农村地籍和房屋调查工作的做法和经验值得总结和推广。
新机制：“三级联动”促调查
福清市农村地籍与房屋调查项目涉及418个行政村，测量调查面积约350平方千米，占福清市域总面积18.4%；权属调查宗地236573宗，调查率约为95.1％，工作量位居福州市第一。
2014年，福清市政府把全面开展农村地籍与房屋调查工作列入“国土城建系统重点工作”，每月听取工作进展汇报，时时掌握最新动态。同时，建立农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作联席会议制度，由市政府分管领导任召集人，国土资源、住建、发改、农业、林业和海洋渔业等部门为成员单位，并将联席会议办公室设在原国土资源局（现为自然资源和规划局），共同推动工作落实。分管副市长多次召集相关部门研究审定该局上报的工作方案。
2015年8月，福清市向镇（街）下发了通知，全面规范农村地籍与房屋调查项目实施流程，并明确资金保障，列支1.1亿元作为专项资金，为该项调查工作的顺利开展提供资金保障。同时，在全国进行公开招投标，选择高资质且在省内有调查工作经验的专业队伍作为承担单位。
福清市自然资源和规划局作为工作责任单位，该局一把手亲自抓、分管领导具体抓，相关科室共同参与。在工作中，实行“两周一例会”制度，由分管副局长召集作业单位、监理单位以及局调查监测中心、测绘中心、不动产登记和交易中心等相关科室、单位对阶段工作及时进行总结、调度，发现问题及时研究解决。
各镇（街）领导负责组织村“两委”开展宣传动员工作，明确分村包片，责任落实到位。村“两委”接到任务后组织召开村民小组会议，配合作业单位宣讲农村地籍与房屋调查工作意义，并发放《福清市农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记地籍房屋调查工作宣传图》《开展农村地籍与房屋调查的通知》《致全市农民朋友的一封信》等宣传材料，积极调动农民积极性，同时组织村委干部挨家挨户入户协调配合调查，解决调查工作中存在的争议等，着力在打开群众的“房门”和“心门”上下功夫。
作业单位积极开展权属调查工作，明确各村作业负责人和调查计划安排，落实具体调查工作的实施，形成“多方参与、各司其职、相互配合”的工作机制，为顺利推进农村地籍与房屋调查工作提供有力的组织保障。
“市委市政府高度重视、统筹调度，自然资源和规划部门牵头落实，镇（街）、村通力协作，这种‘三级联动’机制有力地促进调查工作开展。”福清市自然资源和规划局相关人员认为。
同时，福清市注重完善调查方法，采用“四类法”开展农村地籍与房屋调查。对于已登记发证且实地调查无变化的宗地和房屋，因历史条件限制，造成面积精度误差或门牌坐落变动等，实地核查宗地权属状况，补充调查完善宗地信息，为不动产变更（更正）登记提供基础数据；对于已登记发证，但实地调查发现存在改建、翻建、扩建或者拆除等情况的宗地和房屋，详细调查宗地权属的历史变化沿革及改建、扩建、翻建的审批情况等信息，做到“查现状、溯权源”；对于未登记发证但符合政策要求的宗地和房屋，现场收集权源材料，并调查宗地权属信息和房屋情况，同时开展指界和具结工作，按照初始地籍调查的要求填写不动产权籍调查表；对于不符合登记发证要求的宗地和房屋，实地调查宗地和房屋使用人名称、土地权属状况等基本信息，为下一步“两违”分类处置及不动产登记发证工作提供条件。        
新技术：“一体化”“3D影像”提效率
农村地籍与房屋调查数据生产在海量数据兼容、转换、合并及入库方面均存在技术难题，如何高效地进行地籍房屋调查生产建库一体化成为项目有序推进的重大难题。
在福清市自然资源和规划局的大力推动下，作业单位对项目进行试生产，在结合大量实践经验和调查工作的基础上自主研发了不动产权籍调查建库一体化软件。软件高效、稳定，在海量数据兼容、转换、合并及入库方面取得重大突破，其采用面向对象的设计方式，保证了地籍宗地、房屋及权利人三者的关联和一致性，更是解决了房屋落宗、房地一体历史性难题。
通过软件平台对数据进行生产建库，以及已登记发证宗地图形转绘和信息录入、现状宗地界址范围确认和权属信息录入、自然幢图形构面及信息录入。同时，一键化进行地籍图编绘输出、房产分户图面积计算和图形输出、分类统计汇总，最后对生产数据进行监理检查、一键建库，实现高效有序的数据生产建库。
同时，与福清市不动产登记发证平台进行对接，在平台中导入福清市农村地籍与房屋调查数据库，直接复制宗地与房屋图层，关联宗地和房屋空间信息，即可进入不动产登记发证数据库，实现权属调查与历史数据整理两步合一步走，为逐步实现“历史现状一张图”的农村房地一体化管理奠定基础。
9月25日，记者走进作业单位内业办公室，看到工作人员在电脑前正对着一张“立体图”进行操作。“立体图”的场景，就是从高空看到福清一个村庄的场景，而且可以不断旋转、拉近。原来，这是作业单位通过真3D模型制作的三维模型成果图。
今年初以来，突如其来的新冠疫情，导致调查项目停滞不前。一方面要配合相关部门进行人员流动管控，一方面又要想方设法推进项目生产，保质保量完成该项任务。在前期充分调研并在质量检验满足农村地籍与房屋调查精度的基础上，作业单位创新提出了采用无人机倾斜摄影测量技术。截至今年8月初，在投入5架无人机，飞行1342航次后，完成了共约130平方公里区域地籍底图的拍摄。在此基础上直接生产真3D模型，并实景进行采集，三维模型成果可以直观展示宗地四至关系，大大了提高生产效率，将疫情的影响降到最低程度。
据介绍，福清市还采用多源数据比对来对已发证数据落户落宗。由于历史原因，福清市历史发证宗地档案数据大多存在无坐标、只有简单形状、与现状宗地差别过大、发证权利人与现使用人不一致等情况，很难确定历史发证宗地位置。通过反复试验，作业单位创新采用基于多源数据比对的历史发证宗地落宗方法。该方法采用历史发证宗地段号信息并结合历史发证地籍图资料、历史DLG数据比对，并通过村土地管理员现场确认来确定历史发证宗地位置。该工作成效显著，大大加快了落宗的效率，共完成落宗93598宗，为该项目推进生产取得较好的作用。
新运用：“一测多用”显功能
农村地籍与房屋调查工作的首要目的就是为农房确权登记提供数据基础。福清市不动产登记机构充分运用农村地籍与房屋调查成果，自农房确权登记以来，在村民自愿的基础上，依申请办理了房地一体的不动产权证书共686本，目前约有1500宗在完善补充材料，进入受理程序。
“在实际工作中，农村地籍与房屋调查成果远不止运用在确权登记方面，还运用在村庄精细规划修编、耕地非农化治理、违建摸排等多方面，为多项工作提供精准数据支撑。”福清市自然资源和规划局相关人员认为。
农村地籍调查资料是编制“多规合一”实用性村庄规划需要收集的主要资料之一。
去年，福清市自然资源和规划局开展龙江街道小南洋村、音西街道龙溪村、沙埔镇江南村、港头镇陈库村、江镜镇南宵村、江阴镇屿礁村、新厝镇棉亭村、渔溪镇联华村、镜洋镇光荣村等19个村的村庄精细规划编制工作。由于福清市地处我省沿海平原地区，农村居民点相较于其他地区，住宅密度大，产权复杂，只有通过分析和运用最新的农村地籍测绘图，才能真正做到精准村庄规划。农村地籍与房屋调查资料就如“及时雨”，为村庄精细规划的编制发挥了重要作用。
据介绍，福清市农村地籍与房屋调查先行批次验收的成果已广泛运用于多个领域。除了为渔溪镇、龙田镇闻试点村不动产确权发证提供坚实保障外，还为村庄精细规划修编、城乡供水一体化设计、污水管网设计、美丽乡村建设、耕地非农化治理、违建清查摸排等提供精准数据支撑，极大减轻了镇（街）村财政负担，有效缩短了项目设计时长，有力保障了行政执法成效，达到了一测多用、便民利民的效果。
                                                                                  ■ 本报记者 郑与国 通讯员 齐 政 翁恩林