加快矿权出让　增加砂石供给——全省自然资源主管部门精准施策保砂石供应稳定

                                           ■ 本报记者　赵勤恩　通讯员　陈泽超
加快机制砂采矿权出让，我省又下一城。　　
“10.6亿一次，10.6亿两次，10.6亿三次，成交！”4月15日，随着拍卖师一声槌响，龙海市竹坑尾矿区建筑用花岗岩矿（机制砂用）采矿权拍卖顺利成交。本次采矿权拍卖起始价为9550万元，在历经近两个小时激烈地举牌追逐后，最终由漳州市一家新材料科技有限公司竞得。
针对建筑用砂供应紧张、价格上涨过快等问题，全省自然资源主管部门强化责任担当，多举措保砂石供应稳定，促进经济建设和生态保护协调发展。目前全省拟定机制砂矿山56处，已经出让的26处，年产能约3000万立方米，将有效缓解工程用砂供需矛盾。
精准施策 加快发展
砂石是工程建设项目中最基本、不可或缺的建筑材料，其来源主要河沙、机制砂、海沙。近年来 ，一方面随着一批批重大工程、重点项目纷至踏来，全省建筑用沙需求旺盛；另一方面随着资源环境约束增强，河沙资源日益枯竭，砂石供需矛盾愈发突出。 
据测算，2019至2021年我省建设用砂预测需求总量约为3.3亿立方米，年均约1.1亿立方米；而我省河砂开采年度控制总量仅700万立方米左右，既有机制砂年产能约2000万立方米，缺口较大。
怎么补缺？大力推进机制砂产业发展是其中一项重要举措。去年，我省出台《保障建设用砂规范发展指导意见》，提出明确目标任务：2019年，新增机制砂年产能1500万立方米；2020年，实现全省机制砂矿山计划项目投产，累计新增机制砂年产能5000万立方米；2021年，累计新增机制砂年产能7000万立方米，实现全省建设用砂供需基本平衡。
怎么落实？省自然资源厅要求，不能采取大水漫灌、多点开花政策，必须谋定而动、精准施策，做到既保发展又保生态；并多次召开专题会，从规划、勘探、出让等多个环节研究部署推进机制砂产业发展。
强化规划保障。优化开发布局，以就地平衡为主，实行闽东北、闽西南协同发展区联供；提前谋划和合理制定砂石出让计划，明确砂石采矿权投放的总量、布局、结构、时序和准入要求，充分发挥矿产资源规划的调控和引领作用。
加大要素保障力度。对机制砂项目所需用地，可采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等多种方式供地。
鼓励砂料资源回收利用。落实废弃矿山生态环境综合治理工程包政策，对列入省级投资工程包的废弃矿山治理项目，复绿工程所产生的砂石料，可用于生产机制砂。
各地闻令而动，建立工作专班，实行“一项目一协调”机制，并出台多项政策，保砂石产业链供应链稳定。今年2月，漳州出台《保障建筑石料供应 加快建筑石料矿山企业复工复产的若干措施》；4月，福州市印发《关于全力推进机制砂项目建设的通知》。     
精细勘查　保质保量
机制砂产业要发展，矿山勘查选址是基础。
省自然资源厅要求，各地对拟设置机制砂项目配套矿山选址精细筛选，将资源开发利用与矿山生态环境保护有机结合，充分论证；避开各类保护区及生态保护红线，远离居民区、医院、学校等环境噪声敏感目标，避开基本农田，尽量避开一重山。
面对时间紧、任务重、难度大的勘查选址任务，省自然资源厅加强组织领导，做好资金保障、技术保障、服务保障；省煤田地质局等作业单位抽调精兵强将，紧盯时间任务、倒排工期、挂图作战、全力推进。
位置界定困难、沟渠拦住去路、淤泥深厚、礁石湿滑、荆棘丛生……面对各种各样的问题，作业人员发扬吃苦耐劳精神，冒着酷暑、顶着风雨，工作白加黑，从沙滩到密林、从深谷到山顶，一步一个脚印，精挑细选每一处矿山选址。
智往一处谋，劲往一处使，形成强大攻坚合力。 去年，省自然资源厅确定的56个拟设机制砂矿山目前已全部完成野外地质工作，其中，已有48个完成地质报告及矿产资源开发利用方案、地质环境恢复治理方案、土地复垦方案的评审工作，探明机制砂资源储量61980万立方米，设计年产能可达5236万立方米。
2020年，省自然资源厅已安排省级勘查经费800万用于新增13处拟设机制砂矿山地质勘查工作，预计可提交机制砂资源储量1亿立方米，新增设计年产能约1000万立方米。
与此同时，我省还大力推进海砂资源的勘查开发工作。虽然海砂被严禁用于建筑结构用砂，但在河砂等天然砂资源紧缺、机制砂尚在推广的当下，海砂为围填海工程、沙滩修复、海洋工程建设等提供了重要的建筑材料。
去年，中国地质调查局与省政府签订战略合作协议，将我省定为综合地质调查有效服务生态文明建设试点省，其中将海砂资源的勘查列入合作的一项重要内容。省自然资源厅会同省港航公司在台湾浅滩选取了约300平方千米的海域作为勘查靶区，由中国地调局广州海洋调查局开展勘查，目前，已完成勘查靶区物探，正在资源富集有利区开展钻探工作。厦门港湾东面海域东碇岛海砂地质工作已经完成，正在进行储量审核工作，资源量约450万立方米。
今年，省自然资源厅将在台湾浅滩海域选取三个海砂资源富集区开展地质工作，尽快完成4.4平方千米详查区的勘查工作，以及该详查区海砂采矿权和海域使用权的出让，预计可提交海砂资源储量6800万立方米。目前，省自然资源厅正在研究制订海砂采矿权与海域使用权“两权合一”招拍挂出让方案。
精心服务　严格监管
“出发！”4月3日深夜12点，在一片漆黑的夜色下，南安市国土资源监察大队执法人员向深山走去。南安市是全国石材基地，近年随着砂石价格上涨，各种私采乱挖的违法行为死灰复燃，破坏资源和生态环境。对此，南安市自然资源局组织执法人员不定期开展夜间突击执法检查行动，将非法采矿行为制止在萌芽状态。
为严厉打击机制砂矿山非法违法开采，自然资源主管部门每年都会开展专项行动，日常巡查不仅白天查，晚上也查。同时，充分运用大数据、云计算和无人机航摄、ＧＮＳＳ、移动执法等高新技术，构建起集“探、储、采、查、治”一体的矿政综合管理系统，让违法违规采矿行为无处藏身。在严监管的同时，我省自然资源主管部门还精心服务，减化审批，激活市场活力。
阳光出让。至目前全省以有偿方式公开出让机制砂矿山26个；其中，由县自然资源主管部门以拍卖方式公开出让的25个，以协议有偿方式出让1个。“全面推进竞争性出让、严格控制协议出让，将绝大部分矿业权交给市场主体，充分体现了矿业权出让的公平性、规范性、制约性。”省自然资源厅有关负责人说，阳光出让是为企业松绑、为创新除障、为公平护航。
优化服务。过去，按照勘查投入、储量、面积等不同标准，探矿权采矿权的登记审批管理权限经常在上下级之间转来转去，令矿企很是头疼。为了让企业少跑路，全省所有采矿权审批报件办理窗口前移到县级，由项目所在地自然资源主管部门向采矿权申请人提供一站式服务。疫情发生以来，为了保重大项目、重点领域用砂用矿需求，省自然资源厅成立工作专班，深入一线，及时协调解决相关问题。   
推行净矿出让、优化审批流程、精减审批材料……多措并举激活市场活力。近年来，很多砂石采矿权的挂牌公告发布后，引起企业广泛关注，积极参与竞拍，使矿产资源的价值得到了有效体现。
保砂石产业链供应链稳定，事关高质量发展。省自然资源厅有关负责人表示，今后将坚持“生态优先、疏堵结合”原则，加大工作力度、进一步推进机制砂和海砂采矿权出让工作，确保按时保质完成目标任务。同时，继续围绕重点产业链、龙头企业、重大投资项目，打通堵点、连接断点，缓解建筑市场砂石供需矛盾，做好要素保障。