“生态银行”在浦城的实践——以“十里莲塘”田园综合体为例

■ 涂海丹 沈锦君

摘要 阐述在新时期生态文明建设过程中，南平市创造性地提出了“生态银行”的发展理念。该市下辖的浦城县在建设“十里莲塘”田园综合体的过程中做了很多探索，可为“生态银行”的实践提供借鉴。

关键词 生态银行 生态文明 南平市 浦城县

1.前 言

生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。党的十八大将生态文明纳入“五位一体”大格局中，生态文明新时代来临。党的十九大再次对生态文明目标进行了深化，“绿水青山就是金山银山”“树立生态文明观”等也写入了党章。党的第十九届中央委员会第四次全体会议提出，坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。

习近平总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”这些重要的发展理念，是推进现代化建设的重大原则。在一些生态环境资源丰富又相对贫困的地区，要通过改革创新，让土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山[1]。

绿水青山就是金山银山如何破题，成为全国的热点命题。南平市以新理念、新思路来谋篇布局，在机制上大胆开拓、先行先试，“生态银行”应运而生。通过“生态银行”整合转化全市生态资源优势，构建资源向资产资本转化的平台，结合创新推进武夷品牌、水美经济建设，加快推动全市绿色产业转型升级和可持续发展，先行先试推进生态文明体制改革，走出一条保护生态和发展经济相得益彰的路子[2]。而浦城县在实践“生态银行”发展理念过程中，走出了自己的新特色。

2.创新理念和运行机制

2.1创新理念

“生态银行”借鉴了商业银行分散化输入、集中式输出的模式，通过对生态资源的优化配置和高效利用，实现综合效益递增。它是绿色产业和分散零碎的生态资源资产之间的中介平台，通过建立正面引导机制，整合资源对接渠道，强化资源开发利用效益。同时，它也是一个围绕生态资源进行管理、整合、转换、提升、市场化和可持续运营的平台。

2.2运行机制

“生态银行”的运行机制可以概括为四个方面：一是政府搭台，即政府掌控资源，在宏观上积累出规模化的效应，从而形成集约化发展模式。二是农户参与，通过鼓励农户参与，盘活资源，提高资源利用效率，降低生态消耗成本。三是市场运营，解决自然资源全过程开发的资金需要，缓解政府资金压力，化解地方债务风险。四是企业主体，引进生态、绿色、高新科技企业，在“生态银行”的发展理念下，政府给予一定政策优惠和支持，共同运营自然资源资产，践行“绿水青山就是金山银山”的发展新思路[3]。

3.浦城县“十里莲塘”田园综合体发展探索

3.1资源概况

浦城县“十里莲塘”田园综合体项目位于莲塘镇山桥村，距县城3.5公里，下辖5个自然村，分别是山桥、水阁前、水阁东、窑止头、潘墩，现有农户620户，人口2777人。因山桥村紧邻浦城县中心城区、浦城县工业园区和荣华山产业组团，交通便利，生态环境良好，人文资源丰富，区位优势显著，经济发展潜力巨大。

3.1.1自然资源

山桥村村域面积10399.8亩，其中，耕地面积4026.8亩，林地面积3798.7亩，园地面积1082.7亩。山桥村土质肥沃、水利资源充沛，适宜种植水稻、油菜、甘蔗、蔬菜等。山桥村耕地经过土地平整升级改造后，已形成田成方、路相连、水相通、旱能灌、涝能排的现代化综合农业示范区。

3.1.2人文资源

山桥村农耕文化深厚，史上有“谷满山桥”之称，清代文人孙振豪曾撰诗“夕阳古道上、万顷半桑麻”。山桥村的章氏功德院是海峡两岸章氏文化交流中心，拥有“天下无二章，祖籍在浦城”的章氏文化，且章氏家训被中纪委认定为全国十大家训之一。山桥村的红色文化也是一大特色。1932年9月初，方志敏率领红十军解放浦城时，在山桥的水阁自然村驻扎，现今尚存着红军临时医院、红军井、叶子通饭店等遗址，故山桥又有“红军村”之称，山桥的历史文化资源较丰富。

3.2工作创新

浦城县践行“生态银行”理念，深刻认识到创新是加快把绿水青山转化为金山银山的 “动力源”，结合南平市提出的“三项创新”探索“点绿成金”之路[4]。莲塘镇在自然资源、水利、农业农村等部门配合下全力打造集自然生态保护、休闲健身娱乐、美丽乡村建设、绿色产业发展为一体的“十里莲塘”田园综合体项目。牵头引进福建省晓禾现代农业有限公司，推动现代农业规模化生产步伐，并发挥党员带头作用，带领群众入社参股，推动了集体经济发展，带动村民增收致富。

3.2.1“三大创新”有机结合，实现发展倍增

浦城县“十里莲塘”田园综合体项目的高质量发展，是南平市“三大创新”有机结合共同作用的结果。一是以“生态银行”的发展理念来引导项目开展，实现资源变资产变资本。依托山桥村丰富的生态环境资源，通过改革创新，让土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山。二是借力当前浦城县正在大力建设的“水美经济”。“十里莲塘”田园综合体积极融入到浦城县水美城市建设中，借助马莲河防洪堤、生态护坡等子项目，成为了“高颜值”大城区水美经济体系不可分割一部分，实现了自身的飞跃发展。三是借助“武夷品牌”的知名度扩大产品营销。“十里莲塘”田园综合体与旭禾、浦之玉米业等企业合作，建立优质水稻种植基地，是“浦城大米”最重要形象展示区。同时园内打造的高科技灵芝观光科普园、成片美丽的丹桂树，也让“武夷品牌”的魅力更深入人心。

3.2.2科学规划布局，精准定位发展

坚持高站位规划，围绕浦城县中心城区规划，结合美丽乡村建设，融合产业发展、旅游、农房建设等专项规划，编制“十里莲塘”片区总体规划。利用比邻区域万亩集中连片耕地的优势，把农田变公园，以15公里漫游步道为主线，将马莲河、晓禾生态农业观光园、章氏功德院、美丽桐源、东风水库等景点串连，确立浦城县城市“后花园”的发展定位。

3.2.3做好土地文章，拓宽增收渠道

莲塘镇践行生态银行理念推行点绿成金，在山桥村试点探索“生态银行”建设，主动对接引进福建省晓禾农业科技有限公司，实现对土地资源的高水平开发运营。并采取召开村两委会议、村民代表大会、挨家挨户上门走访等方式破解土地流转难题，集中流转土地2600亩，形成连片规模化自然资源包，流转年限15年，企业以前5年750元/亩的价格，后10年900元/亩价格与农户签约。通过土地流转，村民得到高于平常耕种收入的补偿金，村里剩余劳动力有了在家门口就业的机会，山桥村集体经济实现年增收10余万元，真正实现民富村强。

3.2.4模式创新，焕发新活力

积极探索生态产品价值实现路径，创新“政府+公司+加盟商+农户”模式，县政府做好水电路讯等公共基础设施配套服务，实现自然资源规模化整体提升。福建省晓禾农业科技有限公司建成智能温控大棚9栋100余亩，提供种植、采摘、运输、销售等服务，目前已吸引浦芝韵等8家加盟商入驻，形成“一栋一特色”，实现亩均年产值8万元。构建利益联结机制，晓禾农业与加盟商按照产值实行二八分成，同时与土地流转农户建立分红型合作方式，促进农户持续增收。为助力脱贫攻坚，企业在用工方面首先考虑有劳动能力的建档立卡贫困户，目前已带动40户贫困户通过务工稳定脱贫，待田园综合体建成后预计可安排1000余个就业岗位。该模式既聚集起山桥村“十里莲塘”田园综合体的资源优势和人气优势，又带动加盟企业提高效益，更有效拓宽贫困户增收渠道，有效激发了各参与方积极性。

3.2.5 提高土地利用率，助力脱贫功坚

浦城县开展自然资源调查摸底工作，立足丰富的冬闲田资源，制定《浦城县加快推进粮食产业转型升级暨粮食产业扶贫行动计划（试行办法）》，对“稻—药”种植模式达100亩以上的给予每亩200元的补助。目前，福建省晓禾农业科技有限公司以山桥村为基地，在全县范围内集中流转冬闲田约5200亩，试点稻药轮作模式，规模种植浙贝母等经济中药材，帮扶300余户贫困户实现户均年增收约4000元。同时采用稻鱼共养、稻虾共养、稻蛙共养等混合种养模式，获得多种高品质农产品，提升水体资源的利用效率。在荷花池中套养泥鳅、龙虾，实现三维立体养殖，收入大大增加。

3.2.6科技支撑树品牌

目前，“十里莲塘”田园综合体园区已建立优质稻品种展示区5个、总面积310亩，展示品种100种；建立省级优质稻示范片3000亩，平均亩产608.72公斤，亩产值提高380元，“浦城大米”品牌效应日益凸显。福建省晓禾农业科技有限公司与福建省农业农村厅、福建农科院作物所、福建农林大学作物学院签订战略合作协议，发挥省级科技专家服务团队优势，开展果蔬花卉新品种选育、引进和高新农业技术推广应用工作，打造节水降肥示范基地，建设高标准温控大棚，种植过程完全采用高效节水灌溉技术、有机肥替代化肥技术，有机肥使用比重达90%以上，实现农产品品质提升的高质量发展目标。

3.2.7农旅融合强品牌

“十里莲塘”田园综合体项目充分发挥水美地肥的生态优势和城市“后花园”区位优势，引进种植圣女小番茄、草莓、台湾礼品瓜、百香果、火龙果等30余种果蔬，建成果蔬采摘体验园；采用稻鱼共养、稻虾共养、稻蛙共养等水稻立体种养模式，同时引进彩色大米品种构建水稻田园图案，打造大型水稻生态种植观光主题公园，并于冬春水稻收割后连片种植油菜、郁金香等大型花海等方式，形成春赏油菜花、夏观荷花、秋看稻海、冬品郁金香的景致，待后续项目配套齐全，预计年吸引游客超100万人。

3.2.8营销策划响品牌

“十里莲塘”田园综合体园区作为2019年中国农民丰收节全国现场直播点之一，秉承“庆祝丰收、弘扬文化、振兴乡村”宗旨，在“十里莲塘”景区成功举办“2019年浦城中国农民丰收节”。打造稻草人艺术园、樱花鲤鱼溪、玻璃观景栈桥等景观，举行庆丰收文艺汇演、打谷英雄会、千人齐捕稻花鱼、庆丰收果蔬采摘、海峡两岸大米产品发展研讨会、浦城名优特农产品展示、斗茶赛、“醉美茶山”摄影评选等系列活动，丰收节活动前后共吸引近12万群众参与，进一步提升了“浦城大米”和“十里莲塘”品牌影响力。

3.3存在问题

“十里莲塘”田园综合体项目在实施过程中主要存在问题：一是基础设施配套不完善。道路狭窄，高峰期人流量增加，交通拥堵不堪；晓禾农业生态园内没有购物便利店，附近也没有吃饭和住宿的场所，给游客带来很大不便。二是现代农业规模偏小。根据目前接待客流量情况，晓禾农业采摘园9栋大棚规模偏小，种植的特色产品相对偏少，尤其是果蔬类稀缺，无法做到一年四季游客都可以采摘，也无法满足城区的供应量。三是缺少资金和融资渠道。目前，“十里莲塘”田园综合体项目后续开发和晓禾农业生态园二期建设，因无法获得足够的资金和贷款担保，后续项目开展迟迟难以推动。四是当地文化元素融合度不高。目前开展的内容，与当地的历史、文化、民俗等独特的内容融合得不够深入，如章氏功德院、谷满山桥、红军村、开路节等特色文化有待深入挖掘开发。五是品牌建设不够突出。“十里莲塘”田园综合体项目主要通过举办活动提高知名度，影响力仅限于本县域内，项目品牌的推广和知名度的提升还任重道远。项目后续做大做强，需要更多优秀的公司和加盟商加入。

3.4后续展望

“十里莲塘”田园综合体项目后续发展规划展望：一是坚持高站位规划，结合美丽乡村建设，深度融入“十里莲塘”片区总体规划，根据目前成效和存在问题，调整完善山桥村后续发展规划。二是继续推动“十里莲塘”田园综合体项目后续子项目的建设。完善集游客垂钓、烧烤、野炊、森林氧吧于一体的休闲区；打造人工“白水洋”，布置千米浅滩戏水区；建立15公里长的环山健身步道，举办马拉松或自行车比赛；打造山桥景区夜景工程，配套健全景区吃、住、游相关设施，全方位服务好游客。三是谋划建设红糖观光工厂，打造红糖伴手礼“东方巧克力”，提高产品附加值；引进优良品种，增加葡萄种植面积，既可游览采摘，作为鲜食葡萄食用，也可制成葡萄干，或建立加工厂进行葡萄酒酿造；增加“浦芝韵”灵芝大棚种植面积，建立“浦芝韵”灵芝破壁加工厂，进行深度加工，提高效益。四是精心谋划，充分利用好武夷品牌，大力推介浦城大米、浦芝韵灵芝等农副产品。五是引进建立喜马拉雅有声听书馆，与中央美院合作建立写生基地，举办篝火节等提升文化氛围，丰富旅游内涵。

4.“生态银行”实践探讨

4.1梳理巩固提升，扩大试点范围

依据“生态银行”发展理念，总结“十里莲塘”田园综合体项目发展的得失，结合各地实际情况，资源特色，大力推动相关特色产业的发展，扩大试点范围，适时纳入新的项目。真正落实好习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力推动新时代社会主义生态文明建设。

4.2注重“三产”融合，协同发展