自然资源亮点工作系列报道之四保护生态：有力有效

■ 本报记者 赵勤恩

青山叠翠，天蓝水碧——作为全国“最绿”的省份，生态高颜值是八闽大地的金字招牌。2019年，全省自然资源主管部门紧紧围绕推进生态文明先导区建设，从顶层设计到基层创新、从规划引领到强化监管、从前端预防到末梢治理，全面保护生态，添彩添色“福建绿”。

生态优先，绘好“一张蓝图”

“殡葬设施选址实在不便，多亏‘多规合一’平台协助，才顺利提交范围线。”闽清县民政局工作人员舒展了眉头。

闽清县计划在明年全面完成县、乡两级公益性公墓和村级骨灰塔建设。然而，公墓选址成了一道难题——既要远离人口聚集区，又不能在水源保护区、生态林等地。去哪里找？该县自然资源和规划局运用“多规合一”平台成功解决了这一难题。

一直以来，“多规共存，各自表述”的情况，不仅影响办事效率，还时常破坏生态环境。机构改革之后，我省将土地利用规划、城乡规划、海洋功能区划、主体功能区规划等职责并入自然资源部门，从体制上解决各类规划“打架”的问题。

体制顺了，还需业务融合。去年，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求推进“多规合一”，建立国土空间规划体系并监督实施。省自然资源厅闻令而动，加快推进落实，提请省委、省政府研究通过《关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》，印发《福建省国土空间规划（2020-2035年）编制工作方案》等重要文件，全面开展省、市、县国土空间总体规划编制工作，形成全省资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价阶段性成果。

漫步泉州市茂霞村、将乐县常口村等地的一些乡间小路，只见绿水绕青山、民居错落有致，俨然一幅世外桃源画卷。“村庄规划能从源头上更好地保护这些美村美景，让人记得住乡愁。”省自然资源厅相关负责人表示，村庄规划将成为实施国土空间用途管制，特别是乡村建设规划许可的重要依据，有利于优化乡村生产生活生态空间，促进乡村振兴。

省自然资源厅分批开展村庄规划编制示范工作，去年，在完成第一批10个示范村的规划编制基础上，启动第二批70个苏区老区村庄和第三批20个特色保护型省级村庄规划编制示范工作，印发施行《福建省村庄规划编制指南（试行）》，并在全国农村工作推进会上作了典型经验发言。

工欲善其事，必先利其器。为了加快建立统一的国土空间规划体系，省自然资源厅整合现有各类空间规划和管制要素，建成运行国土规划空间信息平台，探索统一的国土空间用途管制制度，形成以生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界为控制线，自然生态空间、农业空间、城镇空间为底盘的“三区三线”国土空间格局。一个“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的国土空间格局正在我省逐步绘就。

先行先试，探索“福建思路”

生态产品价值难以转化、资产底数不清、所有者不明、权责不明晰、保护不严格……针对生态文明建设中的这些深层次问题，我省自然资源部门高举创新大旗，攻坚克难，积极推进各类改革试点工作，探索可复制、可推广的有效模式。

建盏是建阳区的一张文化名片，相关企业超过3200家。在产业迅猛发展的同时，也暴露出生态资源和产业发展之间的矛盾。高岭土和陶瓷土，是烧制建盏的原料。受利益驱动，企业无序开采和私挖盗采现象严重，影响了当地生态环境。去年，南平市将建盏生态银行列入第二批生态银行试点，运用生态银行模式，将分散碎片的建盏原料资源、工艺、文化等要素资源集中整合提升为优质资源包，为产业提质发展提供思路。

“我们先摸清生态资源家底，绘制出建盏原料资源一张图。”建阳自然资源主管部门有关负责人说，再探索以村民、村集体土地入股的方式，流转矿产资源红线区域内的土地给有关公司进行统一开发运营，农民作为“股东”，不仅增加收入，也会自觉加强对矿产资源的保护。

这一“资源变资产、农民变股东”的模式，被自然资源部领导誉为“生态产品价值实现机制的生动实践”。   

统筹推进自然资源资产产权制度改革。作为全国试点省份，我省积极探索全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，编制完成全民所有自然资源资产管理情况和所有权职能法律分析报告，形成省级行使所有权资源清单（第一批）和所有者职责委托代理行使流程图。自然资源部在福州召开全民所有自然资源资产所有者权益管理座谈会，我省作典型经验交流。

在全国率先颁布实施省级自然资源统一确权登记办法。开展自然资源统一确权登记，为山山水水找到 “主人”，是生态文明建设当中又一项基础性、前置性的工作。我省出台自然资源统一确权登记办法，探索以不动产统一登记为基础，建立统一的自然资源资产登记平台，明确组织模式、技术方法和制度规范。目前厦门市、武夷山国家公园、晋江市已顺利通过国家验收，并探索出多个全国“首创”。

此外，我省还积极推进海域无居民海岛有偿使用制度改革，促进海域、无居民海岛资源保护和合理利用。在全国率先开展矿产资源储量评审备案制度改革，明晰技术审查类型，大幅精简评审资料。推进武夷山、永春、福清等地自然生态空间用途管制试点，试点成果通过自然资源部验收，形成一批可复制、可推广经验。

统筹治理，做好“生态修复”

初冬时节，走进龙岩市紫金山体育公园，依然满目苍翠，许多市民在此休闲、散步。谁曾想，几年前，这里还荒芜破败、矿渣成堆。把一座满目疮痍的废弃矿山变成一座主题公园、一座生态宜居新城，这是我省创新模式，吸引社会资本参与综合开发，推进废弃矿山治理的一个生动实践。

全省自然资源主管部门以山水林田湖草为一个生命共同体的理念，出台多项举措，分类施策、综合整理，推动各地将生态恢复治理与生态建设、产业发展等结合起来，不仅治好生态“伤疤”，还实现“一石多鸟”的效应。

坚持系统治理。闽江流域山水林田湖草生态保护修复工程被列入国家第二批试点工程以来，我省着眼于整个生态系统，坚持山上地下统一治理，完善试点工作制度建设，把“种树的”“管水的”“护田的”等职能部门统筹起来，协同推进、形成合力。自然资源主管部门通过编制控规，客观分析了生态本底，明确了保护修复目标，试点涉及的福州、龙岩、宁德、三明、南平的山水林田湖草生态保护修复控制性规划去年全部通过专家评审。经过系统治理，闽江流域生态美、百姓富的成效初现。

坚持“双轮”驱动。我省历史形成的废弃矿山点多面广，单靠政府投入难以承受。省自然资源厅以问题为导向，深化废弃矿山恢复治理工程包政策，采用政府、市场双轮驱动，调动社会各方参与积极性。各地充分发挥工程包里的“政策组合拳”优势，因地制宜推进废弃矿山治理，涌现出许多生动的地方实践。全年实施废弃矿山生态环境综合治理工程包治理119处，各级累计投入资金2.23亿元，治理面积5500亩。