自然资源亮点工作系列报道之一保障发展：精准有力

■ 赵勤恩　林明钦

发展是第一要务。2019年，新组建后的自然资源主管部门保障发展成绩如何？一组数据可证明它的优秀。

——用地保障方面，全省审批建设用地20.55万亩，同比增加44%，其中省及省以上重点项目191个、总用地面积8.82万亩，同比增加96%。福州滨海新城、泉州芯谷、漳州古雷石化产业园等一批重要产业项目用地得到有力保障。

——用海保障方面，上汽宁德基地成为全国首个获批的围填海历史遗留问题处置区域，36个项目补办了用海手续；漳州核电、平潭及闽江口水资源配置工程海坛海峡跨海管道项目用海获国务院批准。

——用矿保障方面，全省完成采矿权出让81个，登记采矿权项目78个，登记探矿权勘查项目116个；拟定机制砂矿山56处，已出让22处、年产1913万立方米，有效缓解全省工程建设用砂需求。

深化机制保重点

元旦前夕，泉州芯谷南安园区处处涌动着建设热潮：机车穿梭、吊臂挥舞，一根根地坪桩拔地而起，一个产值千亿的集成电路产业集群呼之欲出。

“这里每天不一样，每月大变样。而这每一个项目都离不开自然资源主管部门在空间规划、用地指标、用地审批等方面给予的大力支持。”南安市政府党组成员、南安园区管委会主任蔡映辉说。

2019年，我省顺应经济由高速增长转向高质量发展的要求，围绕新动能、新产业持续深耕细作，一批批大项目、一个个像泉州芯谷这样的“金娃娃”不断地引入、落地、建设。

随着大项目而来的是用地用海大需求：上汽集团乘用车宁德基地项目总用地6879亩，泉州芯谷规划面积约60平方公里、厦门翔安国际机场用地规划46平方公里（其中填海造地约17平方公里）……如何保障这些重点项目用地用用海需求？深化“一清单、三保障”工作机制。

理顺清单。省自然资源厅以省政府工作报告中确定的149项目作为清单管理的重点，一方面加强联动挂钩，将清单下发各地，要求各地自然资源主管部门与相关主管部门沟通，厘清项目情况，对接用地审批系统，每月定期上报重大项目用地月度协调推进情况，及时解决存在的问题；另一方面积极与省重点办和有关部门沟通，获取相关重大项目信息，更新服务清单，根据需求动态增减。全省“一清单三保障”项目库共收录涉及用地的项目共311个，2019年共审批清单中重大项目用地3.2万亩。

分级推动。根据立项层级，分级推动，属省级以上部门批准的项目，由省自然资源厅领导报批跟踪；其余的根据立项层级，分级落实，分别由市、县级自然资源主管部门主导跟踪服务，省自然资源厅根据项目所处阶段，有针对性地指导，加快推进。

靠前服务解难题

去年12月28日，上汽宁德基地顺利迎来第10000台整车下线。该基地有关负责人表示，项目从动工到量产，只用了一年多时间，“宁德速度”离不开自然资源主管部门的有力保障。

上汽宁德项目是我省引进的一个“金娃娃”，达产后年产值近千亿，但“生产”过程面临诸多困难，首当其冲的是用海审批。

为了加强滨海湿地保护，国家要求除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批，同时对历史遗留用海问题如何处理尚未明确。在此背景下，上汽宁德三屿区域建设用海审批殊为困难，怎么办？靠前服务。

一方面，省、市自然资源主管部门多次赴自然资源部沟通汇报，争取支持，使该基地成为全国首个获批的历史遗留问题处置区域；另一方面，在基地围填海历史遗留问题处理方案获批后，省自然资源厅指导宁德市加快办理用海手续，简化用海报批要求。在宗海图分开的基础上，实行整体海域使用论证，编制一本论证报告；海域价格实行整体评估，编制一本评估报告；用海招拍挂出让方案实行一次性编制，一次性报批；填海竣工海域使用验收整体编制一份测量报告，一次性组织验收。通过简化用海报批手续，大大提高审批效率，确保基地按时推进建设。该基地用海也成为全国首例妥善处理围填海历史遗留问题的成功范例。

上汽宁德项目不是个例。全省自然资源主管部门对重大项目、重点领域实行重点保障，全力做好支撑服务。一是建立工作专班。省自然资源厅成立五个重大项目用地跟踪服务和分片指导工作组，由厅领导任工作组组长，并从全系统抽调255人成立用地、用海、用矿服务小组，分组分片抓落实，实行全程清单式管理，明确路线图、时间表和明确责任人，提供精细化服务保障。

二是靠前服务指导。去年初，省自然资源厅联合国家自然资源督察上海局组成9个工作小组赴各地开展现场办公，共解决用地用海问题215个；市、县（区）自然资源主管部门均成立项目用地“零距离”服务队，上门主动为企业提供规划选址、审批流程、土地收储、税费标准、优惠政策等咨询、报批、供地服务。

从“你找我”变“我找你”、从“你上来”变“我下去”、从“没法办”变“能办成”，自然资源主管部门积极服务得到了企业的一致好评。

改革创新提效率

时间就是效率。为了助力企业”快、优、少”报批，让一个个项目快建快产，各级自然资源主管部门大胆创新、攻坚克难、提速增效。

省自然资源厅推进用地报批系统改造升级，优化整合工作流程，简化报批材料、压缩自由裁量，提升工作效率，审查审批平均用时大幅压缩，承诺审查审批时间从30个工作日压缩为15个工作日，一次性通过率达80%以上。

福州自然资源和规划局发挥融合优势，释放改革红利。“以前国土与规划各干各的。”该局负责人将两个部门比喻为“上下游”关系——在原有的“串联”机制下，同样一个项目，土地审批和规划审批要先后进行，上一道手续办完，才能走下一道程序。机构改革之后，该局进行职能大整合、流程大优化，形成“并联”机制，原先分属不同部门的业务集中一处，只要条件具备，即可安排不同的经办人员同时办理，变“一车独行”为“多车并行”。福州金辉地产开发部负责人说，现在办理土地和规划审批，省了许多环节，少跑十几趟腿，节省大量时间。

宁德市自然资源局变“坐等审批”为“主动介入”。随时掌握上汽宁德基地基本情况和需求，根据项目特点，与省自然资源厅及时沟通，建立了用地报件远程网络“并联会审”机制，协同解决用地指标、耕地占补平衡、用地报批等问题，极大提升了审批效率。15个批次（项目）涉及用地面积3035亩，用地审批平均用时仅2天，报批效率创全省纪录。

南安市自然资源局实行“模拟审批”。在项目未供地前，按现行重点建设项目审批流程要求准备报批资料进行模拟审批，在实际审批阶段进行材料转化，缩短时间，实现高效审批，助力项目快速落地。“有了模拟审批，至少能省下3个月以上的时间，对于分秒必争的企业来说，确实很有吸引力。”南安芯谷园区规划用地报批组工作人员对这一审批模式赞不绝口。