守好绿水青山 建设美丽福建——我省自然资源部门全力服务生态文明建设纪实

■ 本报记者 赵勤恩

森林覆盖率连续40年保持全国第一；水、大气、生态环境质量常年保持全优；今年中国工程院发布的生态文明发展水平评估报告显示，福建生态文明指数全国第一……生态“高颜值”是我省最鲜明的特色。

我省是全国首个国家生态文明试验区，生态优势是我省最具竞争力的优势。多年来，作为生态文明建设的主责部门，全省自然资源部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省委省政府和自然资源部的决策部署，秉承先行先试的探索精神，把自然资源保护和管理全面融入生态文明试验区建设的宏大布局，添彩添色“福建绿”。

从顶层设计到基层创新、从规划引领到强化监管、从前端预防到末端治理，我省自然资源部门大胆探索、奔着问题去、撸起袖子干，形成许多可复制、可推广的有效模式，助力实现生态环境高颜值与经济发展高质量齐头并进。

规划先行，绘好“一张蓝图”

今年9月，《福建省村庄规划编制指南（试行）》印发施行，这是我省推进“多规合一”又一重要举措，它为全省各地编制的好用、管用、实用村庄规划提供技术支撑。“我们将推动各类规划在村域层面‘多规合一’。”省自然资源厅相关负责人表示，村庄规划将成为实施国土空间用途管制，特别是乡村建设规划许可的重要依据，这有利于理清乡村发展思路，优化乡村生产生活生态空间，促进乡村振兴。

一直以来，“多规共存，各自表述”的情况，不仅影响经济发展，还破坏了生态环境。去年机构改革，我省将土地利用规划、城乡规划、海洋功能区划、主体功能区规划等职责并入自然资源部门，从体制上解决各类规划“打架”的问题。

同时，我省还以问题为导向，大力推进“多规合一”，绘好“一张蓝图”，取了明显成效。厦门围绕“一张图、一个平台、一张表、一套机制”建立的“四个一”模式，解决了空间规划冲突和生态环境利用与保护的问题，今年6月，自然资源部在厦门市召开推进“多规合一”国土空间规划工作现场会，向全国推广“厦门经验”。泉州市、漳州市、莆田市以及晋江、南安等12个全省试点城市，将生态保护红线、城镇开发边界纳入“多规合一”的控制线，严格落实管控措施。

“多规合一”让生态绿地、耕地得到了有效保护。厦门同安区万亩蔬菜基地在城市规划中为城市建设用地，在土地总体规划中为非建设用地，从保护耕地出发，“城规”服从了“土规”，这片地被划为基本农田，得到永久保护。

保护绿水青山就是保护金山银山。为了落实绿色发展理念，我省完成了全省《矿产资源总体规划（2016—2020年）〉和10个市级、70多个县级矿产资源总体规划编制工作，优化矿产资源开发保护格局。

加强自然生态空间用途管制，可以从源头上更加有效的保护生态环境。我省全力推进自然生态空间用途管制试点工作，在永春县、武夷山市试点地区建立统一调查评价标准，形成统一的自然生态空间底数，划定了生态空间，建立了5大类26项产业项目准入清单和10大门类28项产业项目准入负面清单，制定了空间用途管制规则及转用审批流程；在福清市开展陆海统筹自然生态用途管制试点工作，进一步探索健全陆海国土空间用途管制制度。

一张图、一盘棋、一股劲。进入新时代后，为了加快探索建立统一的国土空间规划体系，我省全面推进各级国土空间规划编制，整合现有各类空间规划和管制要素，建成运行国土规划空间信息平台，探索统一的国土空间用途管制制度，形成以生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界为控制线，自然生态空间、农业空间、城镇空间为底盘的“三区三线”国土空间格局。

从省、市到县、乡，从总规、详规到各类专项规划，我省正把每一寸土地都规划得清清楚楚，突出规划为民、生态优先、绿色发展、留根留魂。一个“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的国土空间格局正在逐步绘就。

立体监管，护好青山绿水

划好是基础，管好是关键。从田间到山头，从指尖到脚尖，我省自然资源部门构建起“天上看、地上查、网上管”立体监管体系，护航八闽奇山秀水、良田沃野。

看千年柳杉、品别墅幽韵、听山间鸟鸣……中秋小长假期间的鼓岭，清新秀美，游人如织。在游人饱览大美鼓岭之时，福州市国土资源综合行政执法支队的执法人员却拿着移动执法终端、无人机等进山巡查。

鼓岭作为我省首个国家级旅游度假区，是福州的后花园，习近平总书记曾动情讲述鼓岭往事。近年来随着鼓岭知名度提高，“两违”势头有所抬头。“节假日是‘违建’活动的高发期，一旦疏于防范违建就会趁虚而入。”省自然资厅有关负责人说，每逢节假期间，厅里都要求各地对重点生态区域进行重点巡查。

除了节假日巡查，我省自然资源部门还开展深夜查。“出发！”9月3日，深夜12点，在一片漆黑的夜色下，南安市国土资源监察大队执法人员向深山走去。南安市是全国石材基地，近年随着石材价格上涨，各种私采乱挖的违法行为死灰复燃，严重破坏生态环境。对此，南安市自然资源局组织执法人员不定期开展夜间突击执法检查行动，每年开展夜间突击执法检查上百次，出动执法人员近千人次，将非法采矿行为制止在萌芽状态。

工欲善其事，必先利其器。为了提高监管效率，我省还利用大数据、云计算、人工智能等高新技术，实施“互联网+自然管理提升”行动，建成“一个大数据包”及辅助决策、电子政务、远程监管、快速反应“四大平台”，逐步实现“量化指标、精确管理、定向指导、差别政策”的目标，打造互联网+自然管理升级版，实施土地和矿产卫片监测全覆盖，在全国率先研发运行国土资源移动执法监察系统，做到“发现在初始 解决在萌芽”。2018年，还在全国率先施行GNSS矿山检查体系。

同时，我省还大力推广应用矿产资源“探、储、采、治、查”一体化监管模式，建立了矿山黑名单、双随机检查等制度。开展矿产资源“三清两退一公开”、各类保护区范围内矿业权清理，全省矿业权总数从最高峰时的5000多个减少到目前1900多个，属历史最低值，从源头减少了矿山对生态环境的扰动。

人均耕地仅约0.5亩，我省是全国人均耕地最少的省份之一，山高坡陡和地块小而散的自然条件，决定了耕地后备资源不足。面对严峻的耕地保护形势，我省多管齐下、严守耕地红线，构建数量、质量、生态“三位一体”保护新格局。从2000年至今，我省已连续实现耕地占补平衡，共划定永久基本农田面积1609多万亩，超过国家下达的保护任务。全省城市周边基本农田达50多万亩，与河流、湖泊、山体、绿化带等生态屏障共同形成城市开发的实体边界，优化了城市空间格局。

我省大陆海岸线长度位居全国第二，海岛数量也名列全国前茅。机构改革之后，省自然资源部门大力加强海域海岛保护，制定出台围填海管控、海岸线保护与利用等实施方案，明确自然岸线保有率管控目标，并列入各级政府环境保护年度目标责任制考核内容。完成海岸线调查统计工作，摸清全省海岸线状况。实施岸线分类管理，科学划定严格保护、限制开发和优化利用岸线。

统筹治理，做好生态修复

在蓝天白云的映衬下，在青山绿树的环抱中，位于石狮市宝盖山的又一石窟公园——“落英幽谷”，日前绚烂开放，迎来了前来观赏的四方游客。石狮市王先生高兴地说：“过去，这里是一片石窟荒地，脏乱差，居民们很少来这里，如今，石窟改造成了公园风景区，环境清幽，我和老伴闲时就过来逛一逛。”

近年来，我省以山水林田湖草为一个生命共同体为理念，出台多项举措，采用政府、市场双轮驱动，分类施策，综合整理，推动各地将生态恢复治理与生态建设、产业发展等结合起来，不仅治好生态“伤疤”，还实现“一石多鸟”的效应。

——让废地变宝地。仲夏时节，位于大田县均溪镇银锭岬现代农业产业园，连绵的标准化种植大棚整齐排列，在阳光照射下，与灿烂的格桑花相映生辉。这里原本是废弃的铁矿区，平整后，引进资金6000万元，治理面积300亩，采用无土栽培技术和循环滴灌系统，利用智能温控大棚种植蔬菜和花卉，开辟了现代农业新天地。建成后每亩年产值可达6万元左右，带动50名农民年均收入2万元以上，实现“矿区增绿、乡里增地、农民增收”的多重效益。

近年来，我省结合“四绿工程”，实施多轮“青山挂白”专项治理，完成“青山挂白”点治理1700多个、面积近2万亩。探索矿山综合治理新模式，2017年启动实施废弃矿山地质环境恢复治理工程包，至目前已推出五批工程包项目，投资超8亿元，治理矿山废弃地1.5万亩以上。

——还江水以清澈。闽江是我们的母亲河，流域面积占全省面积的一半以上，是我国生态敏感性强、重要性突出的地区之一。曾经由于沿江地区企业众多，加上山体植被破坏、废渣堆场污水横流，闽江流域生态环境恶化。2018年，闽江流域山水林田湖草生态保护修复工程被列入国家第二批试点工程。试点中，我省着眼于整个生态系统，坚持山上地下统一治理，完善试点工作制度建设，把“种树的”“管水的”“护田的”等职能部门统筹起来，协同推进、形成合力。自然资源部门通过编制控规，客观分析了生态本底，明确了保护修复目标。经过一年试点，监测显示，闽江流域三类17项生态绩效目标持续改善。目前，闽江干流和二级以上支流水质优良比例达100%，试点工作取得初步成效。

——还海湾以蓝色。今年4月，在财政部、自然资源部组织的蓝色海湾整治项目竞争性评审中，莆田市以第一名的成绩从全国20个城市中脱颖而出，顺利通过评审，获得3亿元中央财政项目补助支持。该项目计划投资7亿多元，实施木兰溪入海口及妈祖城海岸带的生态修复和保护，突出实施海岸带、滨海湿地和海岛海域三类生态修复重点，通过退养还滩复滩、清违清占和岸线整治、海堤生态化改造及护岸加固等手段，打造蓝色海湾的福建样本。

近年来，我省制订了海岸线整治修复计划，共完成近百公里海岸线修复，其中厦门出台全国首个滨海岸线保护规划、全国首部沙滩修复技术指南。

创新制度，贡献“福建智慧”

日前，福建和顺矿业化工有限公司打算在浦城县山下乡青山村的屏峰硫铁矿开展矿山恢复治理工程，并开发旅游项目。哪些地块符合开发条件？以前，要先到环保部门了解生态红线范围，然后去林业部门了解保护区范围，再去建设、国土部门了解建设规划、土地利用规划。现在只要通过自然资源部门电脑划出范围，图上各类国有自然资源数据、规划范围和管制边界信息一目了然，省去了来回跑部门的麻烦。

这一变化，缘于南平市成为全国唯一健全国有自然资源资产管理体制改革试点设区市。针对“九龙治水”式的碎片化监管困局，我省在南平市率先破题，将山水林田湖草作为一个生命共同体，建立起边界清晰、权责明确、系统高效的国有自然资源资产管理体制，由一个部门来管理，形成了国有自然资源资产“一套表”“一张图”“一本证”“一个平台”和“一些解决方法”的“五个一”工作机制。

资产底数不清、所有者不明、权责不明晰、保护不严格……针对生态文明建设中的这些深层次问题，省自然资源部门勇担重责，高举创新大旗，攻坚克难，积极推进各类改革试点工作，探索可复制、可推广的有效模式，引领带动生态文明体制改革。

    在全国率先颁布实施省级自然资源统一确权登记办法。开展自然资源统一确权登记，为山山水水找到 “主人”，是生态文明建设当中又一项基础性、前置性的工作。我省出台自然资源统一确权登记办法，探索以不动产统一登记为基础，建立统一的自然资源资产登记平台，明确组织模式、技术方法和制度规范。目前厦门市、武夷山国家公园、晋江市已顺利通过国家验收，并探索出多个“首创”：晋江制定全国首个自然资源调查技术规范，首创边界划分方法；厦门市探索引入自然资源最小调查单位；武夷山国家公园重点探索以国家公园作为独立登记单元的自然资源确权登记。

生态保护，需要资源量入为出、节约集约为先。我省着力构建自然资源节约集约体系，出台了30多项节约集约利用的政策制度。2014年出台的《关于进一步推进国土资源节约集约利用的意见》，是全国第一份以省委省政府名义出台的节约集约利用国土资源的意见，原国土资源部转发全国予以推广。我省通过实施“双控”行动，土地集约利用成效明显，单位GDP耗地量逐年降低，城市区域节约集约利用综合指数居全国前列。福州市土地集约利用工作获得国务院通报表扬，获用地指标奖励5000亩。

此外，我省在自然生态空间用途管制、矿产资源储量评审备案登记、矿业权出让、“三合一”等改革试点工作都走在全国前列，为全国生态文明建设提供了“福建智慧”。

“志不求易者成，事不避难者进。”省自然资厅有关负责人表示，进入新时代，全省自然资源部门将切实履行好“两统一”职责，全力推进统一调查、统一规划、统一管控、统一修复、统一保护，久久为功，让八闽大地山更青、水更绿。