全力落实所有国土空间用途管制——访省自然资源厅国土空间用途管制处处长唐更

■ 本报记者 郑与国 通讯员 林明钦

机构改革后，把土地用途管制扩展到所有国土空间，并由一个部门统一负责，作为执行者，开展了哪些工作？下一步工作的重点在哪？记者日前专访了省自然资源厅国土空间用途管制处处长唐更。

    按照省自然资源厅“三定”方案，国土空间用途管制处的主要职责为：负责组织实施国土空间用途管制规则、制度规范、技术标准等政策；组织落实耕地、林地、草地、湿地、海域、海岛等国土空间用途转用政策；指导开展城乡规划管理等用途管制；按权限开展建设项目用地预审工作并指导市、县（区）建设项目用地预审工作；制定和组织实施全省土地、海洋年度利用计划；承担报国务院、省政府审批的各类土地用途转用（含土地征收）事项的审查、审核、报批工作。

    “通过今年3月4日至11日现场办公，基本掌握了全省主要用地需求。”唐更介绍说，今年已明确重大项目用地服务要求和措施，全力做好用地服务保障；通过成立5个重大项目用地跟踪服务和分片指导工作组，综合协调和统筹推进责任片区内的重大项目用地工作；同时对接用地审批系统，积极与省重点办和有关部门沟通，获取相关重大项目信息，更新服务清单，根据需求动态增减。

    “今年来，也有效解决了一些难题，提升用地审批时效。”唐更说，涉及占用永久基本农田问题，推动将一些重大项目列入部际联席会议；涉及占用生态公益林和保护区问题，取得省林业局《关于建设项目使用林地审核文件有关问题的复函》；针对项目立项文件超期问题，商请发改部门对有关问题进行解释明确；涉及占用生态保护红线问题，积极与发改、环保部门沟通协调，充分利用评估调整政策，按规定组织评估调整，纳入规划成果。

    据介绍，今年，该处还整合办理建设用地预审和规划选址意见，将建设项目用地预审意见和规划选址意见书合并办理；印发实施《福建省自然资源厅推进工程建设项目并联审批的实施意见》；起草完成《关于统筹优化供地审批管理和建设用地规划许可的通知》；完成《全省国土空间用途管制审批监管系统建设计划书》，并组织专家论证。

    就今后的工作重点，唐更表示，将从构建统一的管制制度入手，保障高质量发展用地，全力提升服务保障质量，并全力推进“放管服”改革。

    ——探索建立统一的国土空间用途管制制度。以国土空间规划为依据，按照谁组织编制、谁负责实施的原则，因地制宜对所有国土空间实施分区分类用途管制。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。对以国家公园为主体的自然保护地、重要海域和海岛、重要水源地、文物等，依照有关规定实行特殊保护制度。

    ——全力保障高质量发展用地。按照节约集约、从紧把握、鼓励使用存量的原则，严控增量、盘活存量，确保我省高质量发展落实赶超用地需求。全面实施重大项目用地清单管理，对已获批的项目用地，依法落实“两公告一登记”，加快推进征交地，确保项目尽快开工建设；对已报在审的项目用地特别是省以上重点项目用地，加快审查，及时审批和转报；对后续拟上报的省以上重点项目用地，集中精力、集中攻坚、集中服务，确保项目及时落地。

    ——全力提升服务保障质量。对重大项目、重点领域实行重点保障，采取“一清单、三保障”方式，全力做好自然资源要素保障支撑服务。一是建立工作专班机制。抽调精干力量成立用地、用海、用矿服务小组，实行分组分片抓落实，实行全程清单式管理，明确路线图、明确时间表、明确责任人，提供精细化服务保障。二是建立快审快批机制。完善网上审批系统，优化流程、简化程序，即报即审、即审快批。三是建立“双主动”服务机制。主动上门服务，组织开展自然资源要素保障现场办公；主动对接服务，与相关部门和项目所在地对接，提前介入、提前指导，加快前期工作进度。四是建立沟通协调机制。积极争取自然资源部等部委和国家自然资源督察上海局的支持，加强与省直其他部门横向沟通协调，密切省、市、县三级自然资源部门纵向协同联动，形成常态、高效的项目要素保障支撑服务机制。

    ——全力推进“放管服”改革。结合实施新土地管理法，实行权责清单动态管理，全面梳理用地审批和服务事项，形成省自然资源厅权责清单，进一步研究下放一批审批和服务事项。研究探讨农用地转用和土地征收审查等自然资源领域的省级管理权限事项委托自贸区实施。按照自然资源部审批制度改革的部署，做好部拟下放的占用一般耕地农用地转用和土地征收方案审查权等审批的承接准备工作；将建设占用林地、草地审核事项,作为农用地转用和土地征收的并联审批事项办理；落实自然资源部关于用地预审、选址意见书和土地划拨决定书、建设用地规划许可证等“多审合一、多证合一”改革。