发挥枢纽作用 当好决策参谋——访省自然资源厅综合处处长张朝辉

■ 本报记者 赵勤恩 通讯员 叶敏弦

综合处是省自然资源厅负责自然资源领域改革发展等综合业务的职能部门，在改革过程中发挥着承上启下、协调内外、统筹各方的“综合枢纽”作用。可以说，综合处就是省自然资源厅的改革办、政研室、协调办，是领导决策、政策制定、事业发展的重要参谋助手。围绕这一职责定位，综合处将如何履行好主要职责？将要开展哪些重点工作？本报记者专访了该处处长张朝辉。

张朝辉介绍，组建后的省自然资源厅融合了原国土资源、自然资源资产管理、测绘等10个部门的全部或部分职责，机构庞大、综合性强、复杂度高，综合协调、政策衔接事项多。在此背景下，亟需设立一个专门负责全省自然资源领域发展研究、综合改革、综合政策、综合调研、综合统计、综合文稿等工作的处室，综合处正是在这样的背景下应运而生。

对于综合处的主要职责，张朝辉概括为4个方面：谋划发展战略、牵头综合改革、组织调查研究和开展统计分析。其中，谋划发展战略和牵头综合改革是综合处工作的核心职责，组织调查研究和开展统计分析则是有效履职的重要基础和手段。具体来说就是，主要包括组织编制全省自然资源中长期发展规划和年度工作计划，牵头协调自然资源领域综合性改革和军民融合深度发展工作，组织开展调查研究和综合性政策研究，做好全省自然资源领域综合统计工作,组织承办其他综合性工作等。

张朝辉表示，自然资源厅是一个综合部门，综合处的工作从一定意义上讲是“对综合的综合”，重点也很明确：

——发展规划。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我省加快推进生态文明建设和经济高质量发展的攻坚期。自然资源厅作为这轮改革新组建的部门，要从贯彻落实习近平生态文明思想、保障全省经济社会发展大局角度，谋划好“十四五”时期自然资源工作基本思路，这对于履行好“两统一”职责具有十分重大的意义。综合处将根据省委、省政府、自然资源部关于“十四五”规划工作部署和厅工作安排，适时启动“十四五”自然资源规划编制工作。规划编制工作将在认真总结自然资源领域“十三五”规划编制实施成效和经验的基础上，正确把握自然资源管理面临的新形势新要求，科学研判未来一段时间全省经济社会发展形势及其对自然资源工作的要求，研究提出“十四五”时期自然资源工作的总体目标、指导原则、重点任务、重大政策、重大工程项目和重大改革举措，形成落实全省经济社会发展目标任务的重要部署，为未来五年自然资源管理事业改革和发展提供重要遵循。

——综合改革。改革是引领发展和破解难题的第一动力。综合处负责统筹推进厅各项综合改革任务的落实，承担做好各项改革的政策解读、任务分解、总结推广、定期评估等工作，在推动改革措施协同配套、同向共进、系统集成方面发挥着重要作用。当前涉及我厅的综合改革主要有自然资源资产产权制度改革、经济社会事业体制改革、农业农村体制机制改革和生态文明体制改革等4项任务，其中产权制度改革是今明两年综合改革的重中之重。我省是产权制度改革试点省份之一，早在2018年就在全国率先开展自然资源产权制度改革探索，研究提请省政府印发了《福建省自然资源产权制度改革实施方案》。今年4月，中办、国办下发《关于统筹推进自然资源产权制度改革的指导意见》后，综合处积极向自然资源部有关司局沟通汇报，争取指导支持，并牵头成立专项工作小组，迅速启动研究制定我省推进改革工作分工方案。工作方案将认真研究需要省级层面落实的改革事项，进一步明确我省应该作为、可以作为、可能作为、可暂不作为的事项，提出可实现的预期成果和可操作的改革举措，切实将产权制度改革贯穿于自然资源源头保护、过程节约和修复治理全过程，通过深化综合改革不断破解发展难题，提升自然资源综合管理水平。             

——综合协调。抓好改革任务的综合协调是综合处的主要工作职责之一。在具体工作中，既要正确领会和贯彻落实中央以及省委、省政府的有关改革部署，加强对上请示汇报、积极争取支持；又要认真落实厅党组和厅务会议各项要求，加强与相关部门和厅各处室（直属单位）的横向沟通联系，最大限度凝聚改革共识、汇聚改革合力。自然资源领域综合改革涉及面广、关联性强、社会关注度高，一些重大改革涉及多个部门、多个处室，各方对改革的理解不尽一致，协调工作任务比较繁重。为高质量推进任务落实，综合处将更加注重改进方式方法，进一步增强统筹协调的针对性和实效性，以做好重要文稿和政策文件的研究起草工作为重点，督促抓好自然资源领域各项改革任务，确保中央和省委、省政府各项部署落到实处。此外，还要按照省委要求和明确的重点任务，督促落实自然资源领域军民融合各项工作。

——综合调研。调查研究是谋事之基、成事之道，是确保改革方向正确、措施可行的重要基础。根据厅工作安排，综合处将牵头负责制定厅年度调研工作计划，通过全面深入的调查研究，为自然资源发展规划、深化改革等摸准实情、找准问题、提出对策，切实形成一批高质量的调研成果，充分发挥调研工作在解决问题、指导实践、推动工作等方面的积极作用。今年5月，综合处围绕自然资源管理领域重点难点问题，组织各处室明确了24个调研课题，内容涉及自然资源管理各个方面，调研工作将于9月底完成。

——综合统计。统计是深化改革和加强管理的重要基础性工作。抓好自然资源管理工作，必须有真实准确、完整及时的统计数据作支撑，建立健全用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的自然资源管理体制。综合处是自然资源部门统计归口管理机构，负责组织协调全省自然资源统计调查和统计分析工作，真实准确、及时反映自然资源规划、调查、确权登记、开发、利用、保护和修复的真实情况。当前，履行新职能对自然资源统计指标提出了新的更高要求。综合处成立以来，依托自然资源监测评价及辅助决策系统，通过统计数据科学研判自然资源管理形势，组织修订了2019年评价指标体系，推进系统升级改造，增加和优化了相关业务系统功能模块，并进一步拓展评价结果应用，为政策制定评估、地方评先评优、指标分配、资金下达、执法约谈等工作提供了重要依据。下一步，我们将按照“逐级上报，同级汇交”的原则，落实统一规范的自然资源统计信息采集、使用和发布制度，推进统计信息化建设，加快辅助决策系统与业务系统的勾稽关联，增强系统监测评价功能，组织开展自然资源管理形势分析工作，提出改进完善自然资源管理的政策建议，为自然资源管理工作“把准脉、出良策”。

张朝辉最后强调，综合处的业务覆盖面广、能力素质要求高，全处干部将坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续强化理论武装，同步推进业务再造和知识重构，切实用新思想、新知识、新本领武装头脑、指导实践、推动工作。下一步，综合处将在厅党组的坚强领导下，坚决贯彻中央和省委、省政府各项决策部署，牢记初心使命，勇于担当作为，全力做好自然资源改革领域相关工作，为开创我省自然资源工作新局面作出应有贡献。