卫片执法工作基础知识（二）

6.2019年卫片执法的主要变化是什么？

一是提高时效性。以“季度+年度”全覆盖监测为主、即时监测为辅，即不仅部署上一年度卫片执法，也按季度开展本年度的卫片执法。二是实施“增违挂钩”。自然资源部建立违法行为与年度新增开发利用自然资源约束性指标挂钩制度，完善联合惩戒机制。三是落实“严起来”要求。坚持源头严防、过程严管、后果严惩。

7.2019年卫片执法的主要任务是什么？

严格按照自然资源部的2019年卫片执法工作部署和安排，督促各地认真核查卫片执法图斑，及时发现、制止、报告和严肃查处违法行为；对符合自然资源部规定条件的违法严重地区，开展警示约谈、启动问责，督促地方政府认真落实自然资源保护主体责任；积极落实“增违挂钩”制度，建立健全“季度+年度”监测为主、即时监测为辅的常态化卫片执法工作机制和技术支持，完善省自然资源执法监管系统，推动和督促地方强化日常执法监管，推动执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变。

8.2019年卫片执法的检查对象是什么？

自然资源部下发的2018年度和2019年季度土地、矿产卫片执法图斑。其中，2018年度变化图斑已由自然资源部导入2018年度矿产卫片执法信息系统；2019年季度卫片执法图斑，由自然资源部以季度全覆盖为目标，按季度下发并导入2019年季度矿产卫片执法信息系统。

9.2019年卫片执法“季度+年度”全覆盖监测为主、即时监测为辅是怎么开展的？

基于自然资源部国土卫星遥感应用中心、信息中心等单位技术支撑能力的提高，2019年卫片执法工作采取“季度+年度”全覆盖为主、即时监测为辅的工作方式，即自然资源部随时开展卫片遥感监测，随时制作和下发卫片图斑。各地分阶段上报季度核实结果，并及时更新违法行为查处整改情况。4个季度核实结果和查处整改情况汇总后，即形成2019年全年卫片执法成果。同时，为保持卫片执法工作的连续性，自然资源部将利用2018年度土地变更调查遥感监测成果开展2018年度卫片执法工作，还将利用2018年度土地变更调查中的新增“采矿用地”变更图斑信息制作矿产卫片图斑，辅助开展矿产卫片执法工作。

10.2019年卫片执法如何落实提高违法成本，扎紧制度笼子，实施“增违挂钩”机制？

为贯彻落实“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，严格落实指标总量管控，落实耕地占补平衡和严格保护永久基本农田，有效惩治违法行为，倒逼地方消除违法状况，扎紧制度的笼子，实施“增违挂钩”。自然资源部建立违法行为与年度新增开发利用自然资源约束性指标挂钩制度，完善联合惩戒机制。即在考虑行政处罚（含行政处理）及整改落实结果的基础上，根据一个地区年度内仍处于违法状态的自然资源违法数量，对土地利用年度计划指标、稀土等重要矿产资源开采指标、可用于耕地占补平衡的指标和永久基本农田储备区指标等，按照一定比例暂扣，根据违法行为整改到位情况再按比例退还。压实省级人民政府的主体责任，确保地方对违法行为真正整改落实到位，各派驻地方的国家自然资源督察局结合督察工作进行监督检查，对发现地方整改落实到位情况存在弄虚作假的，要将有关情况及时报部。自然资源部将直接扣减退还的计划指标并予以通报；情节严重的，将进行约谈。      （省自然资源厅执法处供稿）