卫片执法工作基础知识（一）

编者按：为按时保质完成卫片执法工作任务，省自然资源厅卫片执法工作协调领导小组办公室根据相关法律法规和规范性文件，摘编了卫片执法工作有关法律法规政策，供各地开展专项行动参考。本期起，本报将陆续刊登卫片执法工作相关知识，以飨读者。

1.什么是卫片？

卫片是卫星遥感监测影像图片的简称，是指利用卫星遥感监测等技术手段制作的叠加监测发现的地形地貌变化位置信息及有关要素后形成的专题影像图片。

2.什么是卫片执法工作？

通过卫星遥感等技术可以将一个地区的土地、矿产利用情况形成卫片，将该地区同一地域前后两个不同时期的卫片进行叠加对比后，反映出该地区土地、矿产利用变化情况，对发生变化的地块逐一进行核查，重点是检查该行政区域的新增建设用地（用矿）情况，发现和查处违法用地（用矿），并依据有关法律法规和规章，对符合条件的违法严重地区，开展警示约谈、启动问责，督促落实地方各级政府自然资源保护主体责任。

3.卫片执法的发展历程是什么？

2000年，原国土资源部开始利用卫星遥感监测数据开展土地卫片执法检查工作，部署在北京等25个省的66个重点城市开展卫片执法工作。2009年扩大到全国172个城市，2010年则首次实现全国2859个城市全覆盖检查，首次依据《违反土地管理规定行为处分办法》（即15号令）实施责任追究，实现了重大跨越；2011年从土地卫片执法覆盖到土地、矿产两种资源。今年是自然资源部第20次部署开展年度卫片执法工作，卫片执法仍主要在土地、矿产两种领域内开展。我省自2006年开始，按照原国土资源部的部署开展卫片执法工作。

4.卫片执法工作的主要作用是什么？

一是发现违法行为，督促整改查处。通过卫片执法，可以发现土地利用变化，经过外业核查，对其中日常执法中尚未发现、或虽已发现由于种种原因难以查处的违法行为，督促进行整改查处。二是评估一个地区自然资源管理秩序，对违法用地严重的市、县开展约谈、问责。三是检验日常执法监管效果，监督日常监管履职情况，推动执法方式向“发现在初始，解决在萌芽”转变。四是反馈自然资源管理制度中的问题，提出改革措施与建议。

5.2019年卫片执法的指导思想是什么？

以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要论述为指导，坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”，坚持“用最严格制度最严密法治保护生态环境”，坚持严格规范公正文明执法，严肃惩治自然资源违法行为，严守生态红线、永久基本农田红线和城镇开发边界，努力打赢自然资源保卫战。