龙岩深化土地管理制度改革

本报讯 龙岩市政府日前印发《龙岩市新型城镇化规划（２０１４—２０２０年）》，提出深化土地管理制度改革，完善最严格的耕地保护和节约集约用地制度，创新土地管理制度，优化土地利用结构，提高土地利用效率，合理满足城镇化用地需求。

《规划》要求，健全节约集约用地制度。科学修编土地利用总体规划，严格执行用地标准，适当提高工业项目用地容积率、土地产出率门槛，鼓励建设标准厂房和多层厂房；在工业项目选择上，根据定额指标、建设项目单位面积的投资强度、企业注册资本等因素，综合确定建设用地供应数量。鼓励开发利用低丘缓坡地，转变传统的工业发展和土地利用观念，把充分利用低丘缓坡地发展工业作为破解工业用地瓶颈的主要渠道，有效拓展用地外延空间。坚持执行经营性项目和工业用地开发利用履约保证金制度，有效保障项目用地按土地出让合同开发建设。鼓励城镇低效用地再开发，实施“优二进三”和“三旧”改造，推进老城区、旧厂房、城中村的改造和保护性开发，开展低效闲置用地清理整治工作和农村土地整治旧村复垦工作

《规划》提出，深化农村土地管理制度改革。对存量农村集体建设用地、宅基地、土地承包经营权进行调查摸底，加快推进农村土地确权登记颁证，依法维护农民土地财产权益。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。建立农村产权流转交易市场，将农村集体建设用地、宅基地、土地承包经营权等产权纳入交易范围，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。改革完善农村宅基地制度，在试点基础上慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，严格执行宅基地使用标准，严格禁止一户多宅。积极引导村民利用荒坡地、村内空闲地或旧宅基地统一规划住宅小区，有条件的城镇可统一建设农民公寓，提高土地利用率。

《规划》要求，严格土地用途管制，加强非农建设项目占用耕地审查，严格控制非农建设占用耕地数量。认真落实地方各级政府耕地保护责任目标考核制度，建立健全耕地保护共同责任机制。加强和完善基本农田管理，确保基本农田面积不减少、质量不降低、用途不改变。积极实施土地整理复垦开发，开展农村土地综合整治试点，确保实现耕地占补平衡目标。

《规划》提出，建设城乡统一的建设用地市场。依托城市国有土地交易平台，逐步将农村集体建设用地、宅基地、林地使用权、森林和林木所有权的转让、出租、入股、抵押等，纳入城乡统一的土地交易市场，让城市得空间、农民得利益，切实解决工业和城镇发展“缺地”、新农村建设“缺资金”、城乡统筹“缺抓手”的问题。■ 吕洪荣 齐培松