以节约集约理念统筹推进资源合理开发利用——访省自然资源厅开发利用处处长钟松钇

节约集约是统筹利用自然资源、最大限度发挥效益、保障发展需求的重要内容之一。今年以来，省自然资源厅继续秉持节约集约利用理念，着力优化资源供给，提升资源利用效率，推动有限的资源要素向最好最优最先进领域集聚。新时代发展背景下，我省自然资源开发利用如何着手？目前有哪些工作要点？下一阶段，自然资源开发利用的工作方向体现在哪些方面？日前，省自然资源厅自然资源开发利用处处长钟松钇接受了本报记者的专访。

据了解，省自然资源厅自然资源开发利用处的职责要求主要是：负责拟订和组织实施自然资源开发利用政策和标准;指导自然资源节约集约利用工作;拟订全省自然资源资产有偿使用制度并监督实施，承担自然资源市场管理工作，建立完善自然资源市场交易规则和监管平台，组织开展自然资源市场监测、调控和监管；负责建立自然资源市场信用体系;组织开展自然资源分等定级、价格评估和监测，建立政府公示自然资源价格体系。

“省自然资源厅组建后，开发利用处紧紧把握职能定位，着力转变资源利用方式，提高资源利用效率。”钟松钇介绍，当前，省自然资源开发利用的重点工作主要体现在以下4个方面。一是组织开发批而未供与闲置土地处置专项行动，促进土地资源的节约利用；二是加强开发区用地管理，促进开发区高质量发展；三是加强房地产市场土地调控，实施“五类”调控；四是加强政策指导，助推产业转型升级。

“为进一步加强土地节约集约利用，今年来，开发利用处着力在推进全省批而未供和闲置土地处置工作上下功夫，督促各地加快批而未供和闲置土地处置，确保完成处置任务。”钟松钇告诉记者，报经省政府同意后，省自然资源厅于4月向各市、县（市、区）政府下发了《关于开展批而未供与闲置土地处置推进土地资源高质量利用专项行动计划的函》，在全省开展专项行动，将处置任务和清单下发到各市、县（区），并建立项目清单、责任清单，按照“谁出让、谁负责”的原则，组织各市、县（市、区）对清单的项目，逐一调查，分析产生原因，落实整改措施，做到处置一宗、销号一宗，确保完成自然资源部下达的年度处置任务。同时，及时对全省批而未供与闲置土地处置进展情况进行通报，并对进展缓慢、处置率位居全省后10名的市、县（市、区）予以点名，提出整改要求。

为保障省级以上（含省级）开发区科学合理用地，提高土地节约集约利用水平，今年4月，省自然资源厅会同省商务厅下发了《关于严格土地节约集约利用促进开发区高质量发展十条措施的通知》，提出了引导工业项目进入开发区，实行差别化地价调节政策，严控工业项目用地规模，规范建设用地效益标准，加快批而未供、闲置土地处置，支持转产升级盘活低效用地，鼓励地上地下空间开发利用，推进产城融合发展，建立共同监管机制，完善激励约束机制等措施，以促进开发区高质量发展。   

“加强房地产土地市场调控也是当前工作的一个重点。”钟松钇接着谈到，今年以来，我省认真贯彻中央和自然资源部的决策部署，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，落实房地产市场土地调控，采取了一系列措施。

组织编制住宅用地供应计划。要求各地加快编制2019年度住宅用地供应计划。目前，我省各市、县（区）已全部编制2019年度供地计划，并上报自然资源部备案。

落实“五类”调控目标制定情况。要求9个设区市本级和晋江市、南安市、安溪县、福清市、仙游县等14个县（市、区），根据房地产库存及去化周期情况，按照“显著增加”“增加”“持平”“适当减少”“减少直至暂停”五个类别实施分类调控。

继续严格商业办公用地供应。将省住房与城乡建设厅通报的商业办公用地库存去化周期超过36个月的县（市、区）名单纳入系统管理，暂停其商业办公用地的出让办文，实现精准管理。

严格经营性房地产用地出让。继续严格执行省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步规范经营性房地产用地出让工作的意见》和省政府办公厅《关于进一步加强房地产市场土地调控的通知》，对出让经营性房地产用地，禁止违规设定条件。

加强地价调控。按照省政府精准调控房地产市场的要求，指导各地在土地出让环节，根据片区房价调控目标，将房管、住建部门确定的该地块房价控制限额、上市销售期限纳入土地出让公告，按照房价限额，合理确定出让宗地的起始价和地价竞价上限，采取“限房价+竞地价”等方式出让土地。目前，福州市采取了“控房价+限地价”的方式出让、厦门市采取“限地价+竞配建”的方式出让、泉州市采取“限房价+竞地价”的方式出让等，基本实现了我省重点城市的地价调控预期。

加强土地供后监管。建立实行土地利用动态巡查制度，督促房地产开发企业按照出让合同约定及时开工、竣工，尽快形成市场有效供应。对因企业原因造成土地闲置的，责令限期整改或依法收回。在整改到位或按约定履行合同前，禁止相关企业在全省范围内参加土地交易活动。

“我处将继续贯彻落实省委省政府和厅党组的要求，按照年初制定的工作任务目标，着重抓好几个重点事项。”谈及下一阶段的工作思路，钟松钇表示，首先，将继续加强用地保障，指导各地按照年度供地计划，加快供地，并督促项目业主按出让合同约定按时开工建设，形成有效供应。其次，按照党中央和国务院关于建立稳定房地产市场长效机制的要求，落实分类调控政策，因城施策，持续按照住宅用地供应“五类”调控目标进行管理，继续实施住宅用地供应3年滚动计划，加大租赁住房用地供应力度，做好利用集体建设用地建设租赁住房的试点工作。再次，将进一步深化推进土地资源节约集约利用，继续开展批而未供与闲置土地处置专项行动，提高建设用地利用效率；落实自然资源部的相关要求，通过土地利用计划“增存挂钩”制度，大力推进批而未供和闲置土地处置，确保完成自然资源部下达的年度处置任务；落实2019年度城市区域建设用地节约集约利用状况更新评价工作；严格土地节约集约利用促进开发区高质量发展，以节约集约用地理念统筹推进全省土地资源合理开发利用。此外，将进一步加强地价管理，组织对全省各地基准地价进行更新，探索开展自然资源价格评估和监测，逐步建立政府公示自然资源价格体系。