建言献策，共“划”平潭美好未来——平潭综合实验区总体规划研讨会专家发言摘要

5月12日，省自然资源厅、平潭综合实验区管委会在平潭召开“平潭综合实验区总体规划（2018-2035年）”专家研讨会。来自海峡两岸的专家就如何提升规划水平、共谋平潭美好未来积极建言献策。今刊登专家的发言精要，以飨读者。

李晓江（中国城市规划设计研究院原院长，教授级高级城市规划师、中国城市规划协会副会长、京津冀协同发展专家咨询委员会成员）整体把握较好，以吸引人为最主要的出发点和目的，把工业用地大量转向服务用地，非常切合当前实际和台海关系的独特地位。在国家战略上，平潭的地位更加重要、更加敏感，要加强落实对台工作责任，平潭的经济产业要有大战略考虑，重点发展好新经济、旅游经济。在高质量发展阶段，社会需求、人口结构与发展模式都发生了变化，规划要特别注重混合功能，就业与生活混合，要采用人性化尺度的紧凑发展模式。要特别重视自然生态遗产保护、城市特色风貌塑造、高质量人居环境与公共服务提供，特别是平潭的公共品提供模式、空间尺度要适应台湾人的特征和习惯；在社会管理上、服务水平上要与台湾对标。要注重城市治理模式创新，商业设施等供给要从出让出售转向持有经营。

申 兵（国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长、研究员）要坚持保护性开发，尊重自然、顺从自然，包括对生态空间和村落的保护。要弹性开发，平潭的发展存在很大不确定性，在空间和功能上都要有一些弹性的考虑。要统筹开发，包括陆海统筹、区域统筹、城乡统筹等。要融合开发，主要是在工作、生活和公共服务等方面的功能混合。产业上要注重国际化功能的发展以及对台功能的加强，要发展以旅游和金融等为核心的服务业，开发的重心要从南向北推动。

林 坚（北京大学城市与区域规划系主任、教授）规划博采众长，充分吸收了北京城市总规、雄安新区总规、北京城市副中心街区控规的优点，体现了人地岛海和谐共处的理念，是留得住、等得了、干得了的规划，能应对发展的不确定性，综合来看是个好规划。要对标对接“一岛两窗三区”定位，留有弹性面向未来大格局变化。要明晰本次总体规划的定位，适当简化规划内容，从上下有机分工的角度，将需要上位决策的内容作为重点予以表述。要加强陆海统筹的探索，将海洋功能区划、海域使用规划、海岛保护利用规划等纳入总体规划。

邵润青（东南大学城市规划设计研究院副总规划师、教授级高级规划师）成果内容要凸显社会关注的议题，通过社会认同目标的再审视，解决原有的行业间的矛盾和灰色地带，为未来的发展“排雷”。重视规划建设中的“情感或文化”作用，要通过具有国际标准的生态保育、文化保护、原住民民生改善等方式，让未来的建设得到两岸民间的认可。规划在保护现有自然和人文资源方面提出了很好的策略，要加强对当代建设的管控，加强各种各样创新空间的保障，为未来创新空间的培育留有余地。

  宁志中（中国科学院旅游研究与规划设计中心总规划师）要从政治、经济、生态、社会、空间等多个层面认知平潭综合实验区的国家和区域价值，在生态管制方面进行大胆尝试，构建旅游产业体系，包括乡村旅游、海洋旅游和城市旅游三个主要方向，突出乡土传统和新业态两个方向，如发展水上飞机等。摒弃要素保护的老路径，注重资源环境保护的空间整合，整合成包括“山海、海岸、沙滩、湿地、森林”等的“海岸公园”，确定“小尺度”“人性化”的海岛形象，充分体现“国际旅游岛”的定位。

欧阳斌（交通部科学研究院交通发展研究中心主任、研究员）加强与国家、省综合立体交通网规划（2021-2050年）、福州港总体规划的协调，布局港口设施、邮轮、锚地、航海保障基地等。主动适应、服务国家关于运输结构调整的部署和要求，从用地、空间角度加大对综合货运枢纽、物流园区规划建设的支持力度，促进未来公路转水路、公路转铁路，大力发展联运。

丰爱平（自然资源部海岛研究中心副主任、研究员）从海洋空间分类、功能利用、岸线、保护红线控制、海岛利用等方面进一步完善海洋空间规划。分析平潭海域资源生态特点，规划布局海上运动、海洋牧场、海岛景点景观路线联动等，设立若干海上游乐场；借鉴国际著名的海岛型旅游目的地，分析其发展历史与路径，吸取经验教训，布局或预留集约、大型、互动型旅游景区或园区。

孔宪法（台湾成功大学都市计划学系教授兼国土规划研究中心主任）作为综合实验区，应有体制常规之外的作法，在可以管控的体制范围之内尝试，同时应突出实验的重点，明确要实践的特殊目标，例如1980年台湾科学工业实验园区代表那个时代的实验。平潭自然景观优良，人文景观特殊，观光旅游潜力大，但它的人口规模、人口素质、传统产业，跟现代化主流大规模制造业、科技产业、高密度知识产业有较大差距，可参考或借助台湾创新中心模式（大陆孵化器），进行培育和转型。区位最好的地区，要作为战略用地预留，控制土地出让的速度。后续可在石造建筑、生态风电风力、海洋、南岛语族等方面开展研究，多组织两岸层次、东亚层次以及更广的国际层次的研究合作，吸引年轻人来岚。