全力把好“三调”质量关——省测绘院做好全省三调内外业质量检查工作纪略

■ 张仲增 麦远婷 叶昆平

核心提示：当前，三调工作依旧如火如荼进行着。省测绘院承担着全省三调正射影像生产、坡度数据库成果更新的前期基础性服务工作，同时也承担着调查成果省级检查任务。为做好调查成果的省级检查任务，该院从完善组织架构、完善制度建设、加强技术培训等方面入手，紧扣时间节点，全力以赴做好质量管控工作。

今年3月，省自然资源厅向省测绘院下达了承担第三次全国国土调查成果省级检查的任务。该院上下铆足干劲，集中精力做好该项工作。“按照省级任务规定，2019年上半年通过省级内外业核查，汇总形成全省调查成果并上报。”该院党委书记、院长、院三调项目领导小组组长张智勇介绍，这期间恰逢机构改革，更应做好各项工作的安排和衔接，保持省级检查队伍稳定，保障三调工作顺利推进。

自接到任务以来，省测绘院在省三调办的指导、督导下，及时落实国家、省三调办新要求，执行新标准，严格遵守三调各项工作程序、作业规定、技术规程和分类标准，着重在组织架构、制度建设、技术培训以及保密等方面精心谋划，加强调查质量管控。“不管这块‘骨头’有多难‘啃’，我们都发挥测绘人‘热爱祖国、忠诚事业、艰苦奋斗、无私奉献’精神，加强调查质量管控，严守数据真实底线，坚决打赢这场硬仗！”张智勇表示。

完善组织架构 夯实工作基础

我省位于东南沿海，东西最大间距约480千米，南北最大间距约530千米，境内峰岭耸峙、丘陵连绵，河谷、盆地穿插其间，山地、丘陵占全省总面积的80%以上，地类复杂，图斑零碎。同时出于自然资源精细化管理需求，全省将建设用地、设施农用地最小上图面积提高到100平方米，图斑数量大幅增加。省级检查采用内业逐图斑核查，工作量巨大，要统筹好全省的检查指导工作难度可想而知。

3月5日，省测绘院成立了项目领导小组，在省三调办的领导下统一负责领导和协调解决省级全面检查工作中的重大问题，项目领导小组下设检查组、技术组及保障组。检查组负责项目组织实施和协调，技术组负责项目技术指导和处理技术性问题，保障组负责检查工作软硬件采购等后勤保障工作。与此同时，成立了检查职能组，负责数据接收及任务分发、“互联网”在线检查和网络维护。该院从各个科室、分院抽调技术骨干150人，分为3个组别15个检查小组，确保任务细化分工、统筹推进。

为保障检查工作的顺利开展，该院积极筹措专项资金新购置了电脑、专用磁盘阵列、专用服务器，新增网络线路，提前做好三调项目的设备储备，并配齐数据移动硬盘储藏专柜、安全门禁、消防器材等，为工作的顺利开展提供了坚实的基础。

由于时间紧、任务重，该院领导多次就检查软件与软件公司负责人进行沟通，召开软件使用培训会、对接会、协调会，并抽取个别乡镇数据进行测试，汇总存在的问题并提出解决方案，经过多方协调，于4月30日前完成三调省级检查软件主要功能的全面测试，并确定可基本满足三调省级检查工作。

完善制度建设 强化执行力度

为提高规范化管理水平，提升检查队伍战斗力，省测绘院建立适合三调省级检查工作的制度体系。

建立办公场所安全管理制度。为保证三调工作的正常有序进行，增强作业人员安全意识，做到安全制度上墙、安全警示醒目、安全通道畅通，预防安全事故。

制定正向激励导向的绩效工资分配制度。秉承客观、公平、公开原则，对工作态度、劳动纪律、工作业绩、工作质量、安全保密进行考核，突破性地采用定量和定性相结合的评价考核方式。

开展劳动竞赛。积极调动参与作业人员形成“比、学、赶、超”的劳动竞赛氛围，以高度的责任感和使命感踊跃投入到检查工作中去，恪尽职守、攻坚克难，发挥争先创优的正能量，优质高效地完成检查工作任务。

据介绍，该院同时还开设党员先锋岗，发挥党员领导干部的先锋模范作用。“一个党员就是一面旗帜，一个岗位就是一份责任。在任何时候、任何情况下，党员领导干部必须发挥‘头羊效应’，深入一线靠前指挥。”张智勇说，整个群体要拧成一股绳，相互尊重、相互理解、相互支持，同甘共苦。

为及时上报工作进展情况和存在问题及下步工作打算，该院建立三调成果省级检查工作周报制度，做好与省三调办、省测绘地理信息局沟通对接。

加强技术培训 促进技能提升

为提高参与三调全体作业人员的专业素养和技术能力，该院选派28人参加自然资源部人力资源开发中心举办的培训班，并组织召开三调全流程软件（GeoWAY Mapping for Land）使用操作培训会，对拟参加三调项目生产、技术管理、质量检查等工作的相关人员进行培训。同时，举办三调成果省级内外业检查培训暨动员部署会，由省三调办有关人员分别对“三调”成果省级内外业检查质检方案和技术细则进行讲解；指派专员参加第三次全国国土调查数据库建设技术培训会。

该院还不定期组织全体作业人员集中研讨工作中碰到的技术问题。在地类判断、技术规程、数据库建设、外业调查及举证、内外业核查及汇总统计的实际操作中，撷取个例进行分析、解说、讨论，真正做到学懂弄通、工作不出偏差。据介绍，至今该院仅内部培训就达到400多人次，为顺利开展检查工作储备技术力量。

该院组织技术骨干做好2019年省级基础测绘项目——明溪县三调项目的组织实施、质量控制、安全生产和进度管理等工作，实地开展三调外业调查核实举证试点工作。经过大家的共同努力，圆满完成该县宗地落图及整个县域三调数据的合并，报送的三调成果质量合格。

明溪县三调任务的完成为该院积累了宝贵的试点经验，使技术人员技能也得到全面提升。在此基础上，该院同时选派17名人员到省三调办地籍处综合组、调查组、技术组、数据组、质量监督检查组协助开展工作，学习了解最新动向，全面促进技能提升。

紧扣时间节点 抓好任务落实

为高质量完成检查任务，省测绘院科学应对、倒排工期，紧扣时间节点，抓好工作任务落实。

3月31日，首批28个县（市、区）提交三调阶段成果报省级检查。经省三调办初步审查后，该院马上接收24个县（市、区）数据阶段成果资料，并下载对应举证数据包。工作人员迅速切换工作模式，进入高效状态，“快、准、狠”进行内业检查，逐图斑进行图斑边界、图斑地类和属性标注检查，做好土地权属调查成果及接边检查，及时反馈县级作业单位，协助省三调办做好工作指导，并将整改后的县级调查成果再次纳入核查内容。

据介绍，因时间周期短、任务重、技术方案需要不断完善，加之部分县（市、区）提交的成果质量不高，需要进行不断整改，作业人员需要复核的图斑数量成倍上升。

自接受任务后，作业人员放弃“清明”“五一”假期，50多天来坚守岗位，一刻也不放松。大家互相戏谑这是“5+2”“白+黑”。“距离完成核查时间节点仅剩下40多天了，假设一天需要核查2个县（市、区），全省近700万个图斑，平均每人每天需处理1000个图斑，时间之紧，任务之重可想而知！”一检查人员笑着说，“要是有三头六臂就好了！”让他印象最深刻的是有天下班后小组长说“今天是一个美好的一天，今天晚上也是一个美好的夜晚，今晚就让我们大家一起度过吧！”结果那天大部分人加班到凌晨两点多，不少人还通宵达旦。

春夏相交的乡间田野，乍暖还寒。山坡上、河滩边、田野中，几件移动的荧光背心格外显眼，他们就是该院派出的外业现场核查人员。为了进一步全面掌握已经过省级核查的县（市、区）三调成果的准确性，该院派出人员积极配合省三调办深入实地再核查。工作人员早出晚归，顶风冒雨，爬山涉水，做到”走到、看到、查到“，确保真实。

据了解，修改完善县级调查成果情况后，该院将配合省三调办编写省级检查报告，包括县级三调成果检查记录表、整体评价表、图斑一致性检查记录表等国家三调工作要求的内容，以顺利转入国家级核查。

严格过程管控 提升调查质量

“调查成果真实、准确是三调的生命线。我院秉承‘宁要数据的真实性，不要虚假的前后一致性’原则，制定了详细的质量控制措施，将质量控制落实到每一道工序、每个作业人员身上。同时，重点抓好三调技术规定的执行、三调成果的质量检查。”该院副院长李国武说。

坚持实事求是，严格管控调查质量确保成果客观准确。该院按照内业检查、整改复核、“互联网+”在线检查和外业实地检查、数据库质量检查、质量评价的程序进行检查。

检查小组成员采取由下而上有序推进的“三步检”方法。小组成员按时完成各自检查任务并提交，小组组长履行检查职责并就小组内部进行抽查。各检查大组负责人负责各小检查结果报告、存在主要问题的审核，及时向省测绘院技术组反馈审核情况。技术组对每一批次完成的检查结果报告进行讨论，查看部分图斑的检查记录并进行商议，形成会审意见；并监督各检查小组按会审意见进行修改，完善检查意见和检查结果报告。

完善的检查流程、分层的质量控制，确保了调查数据的真实、准确。

省测绘院在实行严格的内部质量管控措施的同时，高度重视数据资料的安全保密，确保核查过程中数据、结论不泄露。该院对各类图件成果和数据严格按国家安全保密要求管理，制定了《数据管理办法细则》，做到内外网数据物理隔离，外部介质未经许可不得接入内网系统，确保调查成果和涉密基础测绘成果数据的安全保密。

“三调是查实查清土地资源的重要手段，是保障国民经济和社会平稳健康发展的重要基础。做好三调工作责任重。”张智勇表示，他们将紧盯时间任务，按期提交成果，强化监督检查，狠抓成果质量力争交上一份满意的“检查”答卷。