当好“主攻手”，“两违”处置居全省第一

作为“六区叠加”的福州，近年经济社会高速发展，土地价值水涨船高，“两违”随之暗潮汹涌、屡禁不绝。对此，市自然资源和规划局局长郑章干要求:“严管严控‘两违’，发现一起坚决查处一起，以维护良好的土地利用秩序，提高土地节约集约利用水平，为建设幸福之城提供强有力的自然资源要素保障。”

“治违”是支队的主责主业，如何当好“主攻手”，管好全市1万多平方公里国土？支队因势而变，创新增效。

——首创季度卫片执法。4月12日，自然资源部召开卫片执法工作部署暨视频培训会，下达2018年度卫片执法任务，同时还下达了2019年一季度卫片执法任务。“季度卫片执法是福州首创，部里今年吸纳了我们的经验。”支队主任科员林辉自豪地告诉记者。

“过去一年一次的卫片执法检查，由于间隔时间太长，不利于违法建设的早发现早处置。”林辉说，为了做到“两违”早发现、早查处，支队从2016年下半年开始加密执法频次，在四城区及滨海新城开展季度卫片执法，每个季度核查一次，现已覆盖福州全域。

同时，为做好卫片执法检查工作，支队成立了12个督查组，对应各县（区、市）开展卫片执法督查，对各地的违法用地图斑进行实地核查，督促属地政府按时按标准整改到位。支队督导室负责人黄连勇介绍：“每次卫片执法督查，我们都会挂牌督办一批重大、典型违法用地案件。去年就挂牌督办了31宗重大、典型违法用地案件，起到了很好的警示作用。”

季度卫片执法督查，激发了福州各县（区、市）“两违”处置潜力。2017年和2018年，全市分别完成“两违”处置918万平方米、1246万平方米，年度“两违”处置量连续两年全省排名第一。

 ——善用科技治违。组装好机翼，调试好遥控，轻拨遥杆，随着嗡嗡嗡的声响，一架无人机缓缓升空，飞入鼓岭山间。“因为很多违建都在山区树林里，甚至隔了铁栏杆锁了门，我们取证很困难，有无人机就很好解决了这一难题。”支队五大队大队长潘晖告诉记者，现今支队利用无人机空中巡查优势，对北峰山区三个乡镇进行空域网格化巡查，构建无缝连接的空中巡查网，屡建奇功。去年10月，占地400多平方米的马圈，原本隐藏在过仑村的偏僻角落，在无人机巡查下，这处违建被迅速发现，最终被拆除。

“利用卫星遥感监测等技术手段按周期对监控区域进行拍摄，形成的图像通过自动比对，生成疑似违建的图斑，这样的卫片执法技术我们已经用了很多年了，近年我们又有了新突破。”支队相关负责人告诉记者，目前，支队正在推进手机移动执法系统建设，充分发挥移动执法快速定位和“一张图”比对分析等功能，开展国土卫片实地督查工作。

手机卫星联动大大提高了日常执法的效率，对此，支队五大队中队长胡尊彬深有体会，“去年我们辖区总共有8项卫片执法监督检查工作，每个周期卫片拍摄出的疑似违建图斑都会直接发送到我们的手机系统里，我们通过手机系统可以直接导航到具体地点，如果确定是违建还可以直接通过GPS定位划出建筑红线。” 保护好耕地就是保护“饭碗田”。去年，支队在宦溪镇和寿山乡基本农田安设监控探头，今年又对基本农田监控信息系统进行升级。“以前探头设在电线杆上，监控范围有限。”胡尊彬说，升级后，探头设在铁塔上，如鹰眼一样俯瞰大地，系统能自动辨别、自动比对违建情况。通过指挥中心监控大屏幕、执法手机APP，执法人员不但可以随时随地360度无死角远程监控永久基本农田，还可以对基本农田上的违建行为进行实时取证和远程喊话制止。今年远程视频监控试点已经扩展至晋安、仓山、永泰，3月份已完成平台融合调试，年内将全面启用。

——助推治违机制创新。支队主动落实“两违”管控中出现的管理职责，及时解决各环节中存在的实际问题，助推治违机制创新。助推“联合督查”机制——与市治违办建立了联合督查机制，形成合力加大违法用地整改督办力度；助推建立“量化考评”机制——牵头拟定《福州市“两违”综合治理绩效考评办法》，将各县（区、市）政府作为考评对象，每月进行一次量化考评；助推“责任追究”机制落实——将各地“两违”整治任务进行细化分解，建立任务清单、责任清单，对在“两违”整治中表现不力的提请予以倒查问责。