做足 做快 做优——南安局保障发展纪略

■ 赵勤恩　蔡文博

春日里的南安，处处涌动着建设热潮。在泉州芯谷南安园区，机车穿梭、吊臂挥舞……

“这里每天都不一样，每月都大变样。每一个项目都离不开自然资源部门在空间规划、用地指标、审批等方面给予的大力支持。”南安市政府党组成员、泉州芯谷南安园区管委会主任蔡映辉说。

近年来，南安市自然资源局把服务高质量发展作为首要任务，通过建立重大项目要素保障清单，全力做好指标保障、政策保障、服务保障等，确保泉州芯谷、智谷等大项目、好项目的落地生根，获得社会各界广泛点赞。

做足发展用地保障工作

近年来，南安市顺应经济高质量发展的要求，一批批大项目、一个个“金娃娃”不断地引入、落地、建设。

随着大项目而来的是用地大需求：总投资230亿元的美的智慧家居小镇项目占地面积约500亩；计划投资160亿元的南安市绿色泛家居建材展贸项目用地2000亩；泉州芯谷南安园区总规划面积4.95万亩……

如何保障这些重点项目的用地需求？南安局使出3招破解难题。

一是向存量要地。大力开展批而未供土地清理处置专项攻坚活动，实行最严厉的奖惩措施，建立末位问责制，加快批而未供土地清理处置工作，以盘活指标，保障用地报批需求。2018年，共完成批而未供土地清理处置3100多亩，目前正在推进清理2100多亩。

    二是向废弃矿山要地。“蔡仔山废弃矿山综合治理后，可整理出工业用地约2000亩用于芯谷开发建设，同时石井港区填海将平整出一定量的土地。”南安市自然资源局地矿科科长周仲谋说，由于这里的废弃矿山回填困难，生态恢复治理成本高，南安市因地制宜将其整理为工业用地，可以发挥土地的最大价值。

三是做大占补指标库。针对占补平衡难问题，南安市出台《进一步加强土地整治工作实施意见》等措施，大幅提高投入与奖励标准。《实施意见》规定，将荒地开发为旱地的，奖励金由8000元/亩提高到1万元/亩，城乡建设用地增减挂钩指标金额由25万元/亩提高到30万元/亩。“这些举措充分调动了各地开展土地整治工作的积极性，既增加了耕地，又做大了项目储备。”南安市自然资源局土地整理中心负责人说。2018年，该市共完成补充耕地面积1697亩，其中水田1249亩，超额完成泉州市下达的耕保任务。

做快建设项目用地报批

一辆辆大型工程机械车来回穿梭，随处可以听到轰鸣的机器声……在泉州芯谷南安园区三安高端半导体项目施工现场，一幅热火朝天的建设场景映入记者眼帘。

南安园区是泉州芯谷核心区。园区内的龙头企业三安高端半导体系列项目总投资高达333亿元，全部建成投产后将实现年销售收入270亿元。目前，该园区已完成投资70.4亿元，一期建设面积125万平方米。

从立项到动工建设，三安高端半导体项目仅用了不到两年时间，这是“南安速度”的生动写照，也是南安局全力保障发展的缩影之一。一直以来，该局都把用地报批作为重中之重抓早抓实，成立工作专班，主动介入、靠前服务，助力企业快建快产。

落实“无缝衔接”。提前梳理年度重点项目用地需求，科学安排土地利用指标，统筹做好建设项目用地报批。建立由发改、自然资源、住建、林业、环保等多部门联合的农用地转用和土地征收项目用地报批联审会议制度，提前介入报批前期选址踏勘、报批联合审核等环节，优化选址布局。

实行“模拟审批”。在项目未供地前，按现行重点建设项目审批流程要求准备报批资料进行模拟审批，在实际审批阶段进行材料转化，从而缩短时间，实现高效审核，助力项目快速落地。

通过规划快调快批、征地快审快报、用地快供快用，去年，南安市共获批农用地转用面积2017亩。从2016年以来，泉州芯谷石井园区已获批农用地转用面积3308亩。

做优产业升级土地供给

“发展是第一要务，但不能继续走粗放型、摊大饼式的老路，而是要走资源节约集约利用之路。”南安局有关领导介绍，近年来，该局积极推进供给侧改革，促进产业结构由“制造”向“智造”转变。

首先是引入工业项目预约用地制度。提高企业准入门槛，实行“关口”前移，提高容积率和投资强度标准，有效阻止了一些实力不足的企业圈地、套地行为。

其次是严格控制用地规模。规定对投资额小于1000万元、用地面积小于5亩的新建工业项目以及不符合规划控制指标要求的工业项目，不予供地或对项目用地面积予以核减。

三是实施差别化地价管理。对高新技术产业、环保型产业以及投资规模较大的企业或省级以上部门重点支持建设的项目用地，采取“一事一议”的方式确定优惠地价，支持新兴产业发展。出台多项举措，鼓励产能落后企业改造升级，引导通过拆除重建、提高容积率、增加投资强度、功能分区等，促进企业不断优化用地结构，提高土地利用率。

据统计，2018年，南安市供应工业用地114宗4903亩、经营性用地21宗1303亩，特别是南部“芯谷”、中部“智谷”供应土地3728亩，为全市战略性新兴产业、先进制造业兴起和产业结构转型升级提供了有力的自然资源要素保障。