做好管理“加减法” 为求生态“好颜值”——我省深化矿业权审批“三合一”改革纪略

■ 赵勤恩 刘顺桂 陈诗书

抬头是蓝天白云，低头有小草鲜花，整洁的厂区，优美的环境……初春时节，走进永春县一些矿山，一处处绿意浓浓的生态景观，一个个环保节能的先进设施，一幅幅和谐文明的生动画面，都让人感到 “绿色”正慢慢地成为该县矿区的“主打色”。这是我省深化矿业权审批“三合一”改革所带来的积极变化之一。

2016年，为减轻企业负担、简化矿业权审批程序，我省在全国率先将《矿产资源开发利用方案》《地质环境保护与治理恢复方案》及《土地复垦方案》的编制及评审实施“三合一”，即三个方案一次性编制、一次性收件、一次性审查。

3年来，我省自然资源部门不断完善和丰富“三合一”改革新内涵，持续做好办证“减法”、管理“加法”、服务“乘法”，做好“放管服”，持续改善营商环境，用矿山“绿值”增加生态“颜值”，为“清新福建”建设注入新动力。

“减”审批——“一本书”变为“一张图”

“现今审批时间比原来减少三分之二，方案编制成本降低一大半。”省国土资源评估中心王文生介绍，之前企业要取得采矿许可证，首先要完成《矿产资源开发利用方案》《地质环境保护与治理恢复方案》及《土地复垦方案》的编制及评审工作，每一个方案就如同一本书，涉及内容多、审批流程长，从编制到审批，少则半年，多则一年，企业对此颇有意见。

2016年，原省国土资源厅下发通知，要求将矿山开发利用方案、治理恢复方案和土地复垦方案合并编制，统一在一份报告里，原3个方案内容分别作为报告的3个章节，实现同步编制、同步审查、同步实施。矿山企业可自行编制方案，也可委托中介机构编制。评审工作实行现场核查与内业审查相结合方式开展。“三合一”方案中的储量等开发利用重要参数、工程措施部署位置和数量，均以表单数据存储，以点线面落图，与“福建省矿政综合管理信息系统”一张图、一体化。

“过去这3个方案的审批涉及自然资源部门省、市、县多个层面的多个处（科、股）室，专家评审也有严格的层级要求，编审工作文山会海，不仅企业叫苦，矿业权管理人员也是疲于应付。”省自然资源厅矿业权管理处的有关人士说，改革之后，既为企业减负松绑，也有利于企业管理人员腾出手来加强管理。

永春县大湾采石场老板陈海水表示，以前这3个方案独立成篇，各自为政，每一个方案需分别编写，并有先后顺序，环环相扣，有时是一步错步步错。由于材料多、环节多，企业往往不熟悉、不便操作，只能委托给中介，这增加企业运营成本。

审批环节删繁就简，审批内容则突出绿色。《福建省绿色矿山建设工作方案》明确要求，新建矿山在取得采矿许可证前须按国家绿色矿山建设要求编制“三合一”方案，并在矿山筹建过程中同步建设。王文生说，现在的“三合一”方案都是按绿色矿山建设要求进行编制，突出生态优先、低碳循环、资源节约集约利用的绿色发展理念。

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