从“九龙治水”到“攥指成拳”——南平市健全国家自然资源资产管理体制改革试点工作侧记

■ 特约记者 陈 熙

“浦城县推进国家自然资源资产管理体制改革试点工作对健全自然资源管理体制，保护并提升现有自然资源质量具有十分重要的意义。”11月14日，中央编办调研组在浦城县调研时，对该县积极开展健全国家自然资源资产管理体制试点工作给与了充分肯定。

南平市作为全国唯一健全国家自然资源资产管理体制改革试点设区市，浦城县先试先行，创新推动改革试点工作，先后探索总结出制定 “一套表”、 编制“一张图”、 实现“一本证”、 搭建“一个平台”、提交“一些解决方法”的试点工作机制和成效，打造了可复制、可推广的“南平模式”。

摸清家底，破解碎片化监管困局

日前，福建和顺矿业化工有限公司负责人雷和孙计划在浦城县山下乡青山村的屏峰硫铁矿区实施约6000亩的矿山恢复治理工程，并开发生态旅游项目。哪些地块符合开发条件？以前，有着多年从业经验的他，一般会先到环保部门了解生态红线范围，然后再去林业部门了解保护区范围，最后去建设、国土部门了解建设规划、土地利用规划。而现在，他惊喜地发现，只要在浦城县国土资源局的办公电脑上划出范围，图上各类国有自然资源数据、规划范围和管制边界信息都将清晰呈现，不仅避免了奔波于各部门的辛劳，更重要的是数据资料详实准确，重合叠加一步到位，省心省力。

这一变化，源自于去年南平市开展的健全国家自然资源资产管理体制改革试点。针对山水林田湖草等自然资源管理家底不清、权属不明、数据重叠三大突出问题，南平市建立起边界清晰、权责明确的国有自然资源资产管理体制，在全省率先推出首个国有自然资源资产统一信息管理平台，破解“九龙治水”式的碎片化监管困局。

目前，以浦城县先试先行为突破口，南平全市完成了改革试点工作，全市国有自然资源资产的“家底”初步厘清：国有土地面积21.42万公顷；林业部门认定的国有林地面积9.46万公顷；矿区283个，共55个矿种；流域面积在50平方千米以上的河流有119条，平均水资源总量为269.86亿立方米。

集中共享，破除数据交换壁垒

去年中央环保督察期间，浦城菜园圃采石场企业主黄君贤碰到了一件怪事，他的采石场早于2005年通过政府招标挂牌成立，但此次督察过程中却发现他的矿区竟然“违法”了，部分矿区占用了19.4亩樟元山省级森林公园。后来得知，当初，国土资源部门批复之后，林业部门在矿区附近设立了森林公园，两个部门之间的数据重叠，无形之中造成采石场“违法”。

在南平市国有自然资源资产管理局副局长王冲看来，问题出在各部门自成体系，各有自己的地类标准，如国土资源部门有12大地类，林业部门有14个地类，且标准不一，造成了诸如国土部门划定的园地是林业部门的林地，国土部门划定的未利用地、草地却被林业部门认定为宜林地。

王冲说，为直观展示国有自然资源现状，南平市通过多图叠加的方式，绘制了国有自然资源“一张图”，为反映各类资源交叉、探索解决路径提供了依据。

生态银行，实现资源变资产

“习近平总书记强调，要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来。”南平市国有自然资源资产管理局调研员游诗详表示，“绿水青山”如何变为“金山银山”，首先要实现的就是自然资源的资产化、资本化，通过“生态银行”模式为“绿水青山”变“金山银山”铺平道路。

武夷山市五夫镇被南平市委、市政府选为“生态银行”试点，该镇党委书记陈可兴告诉记者，该镇着力打包土地、林业、水利、农业等自然资源，引入专业的运营商，设立了“生态银行”营业部，群众可以将自己的土地、森林、水面等自然资源预存入“生态银行”，除资源的基本信息外，还录入资源的开发意愿、回报期望等信息，为项目策划、寻找布点等提供了坚实的基础。目前，该镇已整合项目23个，总投资约10亿元。

与此同时，五夫镇还打破传统项目开发中资源与项目一一对应的格局，只要一个项目进来，“生态银行”就发布项目“股权招募书”，即便不在项目红线范围内，村民也可用自己的自然资源入股，享受该项目的收益回报；“生态银行”再将其资源运用在其他项目开发中，从而盘活资源。另外，通过“生态银行”，还可将自然资源信息、居民合作意向等信息时时发布，进行资源所有者和市场运营商的供需对接，一方面碎片化资源可集中化寻找大运营商批量输出，另一方面碎片化资源信息可集中对接碎片化大众需求，从而走出“绿水青山”变“金山银山”的崭新一步。