健全机制 有效监管——厦门完善土地二级市场建设侧记

■ 特约记者 王夏儿

6月25日，“厦门市土地二级市场交易业务平台”正式上线试运行，这是厦门市在去年被列为全国34个开展完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点城市之后，土地二级市场试点工作取得的又一成果，是完善土地二级市场建设的又一创新举措。   

创新运行机制，线上线下联动

近日，来自龙岩的蔡先生准备在厦门找一块地，得知土地二级市场交易业务平台试运行，他忙前往咨询。工作人员告诉他，登录厦门房地产网站，找到土地二级市场板块，便可查找心仪的土地。网站可以按土地所属区域查询，也可以按挂牌状态查询，或者按土地用途、交易类型、交易方式等进行查询，找到心仪的项目就可以展开对接。

据介绍，厦门市土地二级市场交易业务平台集信息网上发布、网上竞价、监管、服务于一体，卖家可以发布自己的土地信息，形成信息集聚；业务主管部门工作人员在平台上对土地权属等信息进行审核把关，确保发布到平台的信息真实有效；买方可以通过平台找到自己中意的土地，并查证土地现状、规划用途、土地使用年限等相关信息。

平台还提供用户申请，网上集中竞价、竞拍，网上成交等功能。用户备案、申领挂牌或竞买资格、缴纳竞买保证金、网上竞价、成交确认、成交公示等交易行为均可在网上进行。

据了解，厦门市实行线上线下联动，通过在市行政服务中心设立土地转让、抵押登记业务服务窗口，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。

交易机制健全，交易规则明晰

为不断完善土地二级市场，厦门市国土资源与房产管理局对市场交易中发现的问题，及时调整修订土地出让合同相关条款，如在土地出让合同中，增加或完善低效工业用地政府回购条款，对特定产业类型，设定限制股权变更或转让对象等条款，为土地二级市场管理和批后监管提供抓手。

据悉，目前厦门市已全面梳理了国有建设用地使用权转让、出租、抵押的条件，明确了交易登记流程以及审查要点，梳理《不动产登记操作规范》并形成《不动产抵押登记》《国有建设用地使用权转移登记》等办事指南。

为了更好地完善土地二级市场的相关配套，厦门市还着手更新完成基准地价和地价征收管理规定。从今年2月1日起，新一轮基准地价在原来8类用途基础上，新增停车场用地、租赁住房用地基准地价类型；明确了酒店等项目应整体转让、划拨用地使用权、限制性出让土地使用权转让需经批准并按规定缴纳土地出让金等。

部门协同互动，监管更加有效

注意系统内和系统外的横向、纵向联系，多部门协同互动，被广泛认为是厦门市试点取得成功的又一关键。

在纵向上，厦门市在国土资源系统内建立了内部沟通协同机制。在交易及登记机构已经合一的基础上，注意继续做好与行政审批处室沟通，明确合同约定的转让条件或限制条件，对达不到转让条件或不满足转让对象的，限制转让；通过查询监管部门及时提供的全市未开竣工的项目清单，交易登记部门在抵押登记或受理转让时，对距开工期限不足30日或已逾期开竣工的，不予受理。

在横向上，建立系统外部的工作联动机制。2016年3月，厦门市中级人民法院、厦门海事法院、国土房产局、规划委、城市管理行政执法局等部门联合印发了《关于人民法院执行中涉及土地房屋权属有关工作的意见》，规范完善涉地司法处置土地房屋权属调查的机制和工作流程。同时规定，凡属于园区内的转让、抵押手续办理，均需园区管理机构同意。