科技+制度=高效执法——三明市梅列区构建国土资源立体执法模式纪略

■ 本报记者 陈龚清 通讯员 游荣庄

日前，记者从三明市国土资源局梅列分局获悉，2017年，梅列区积极创新国土资源执法监管方式，着力构建“天上看、地上查、网上管、政府抓、群众报、联动控”的立体执法模式，大大提高了国土资源执法监察效率。2017年，该区共组织开展巡查135次，制止处置国土资源违法案件14起，没收建筑物5813.24平方米，收回土地面积26.08亩。该区的这一创新实践成果入选由国土资源部人力资源开发中心编著的《国土资源节约集约“四个创新”100例》一书。

编织“天罗地网”

梅列区是三明市核心区域，总面积351.2平方千米，辖2个镇、3个街道、26个社区、23个行政村。“在这么广的范围内，仅靠国土资源部门现有力量，难以做到监管到位。因此我们特别注重运用信息化手段，将监管效率发挥到最高。”梅列分局执法监察股股长黄鑫告诉记者。

一方面，结合土地矿产卫片执法检查，通过卫片的“火眼金睛”， 新增建设用地占用耕地的情况一览无遗，改变了过去仅依靠脚跑眼看等传统被动的执法手段，省却了许多精力，能及时对违法占地行为进行查处。另一方面，充分利用国土资源移动执法终端，巡查人员在现场发现疑似违法用地行为的，可立即利用移动手机拍摄，即时传送至后台处理系统，系统将立即判定是否属于违法用地行为，真正做到 “发现在初始，解决在萌芽”。

“去年10月份，国土资源部“12336”违法线索举报微信平台上线运行，给执法监察工作又增加了一个‘利器’。”黄鑫打开手机，让记者看微信界面并演示，从中可以看出，各级国土资源主管部门通过该平台，可完成举报线索接收、判定、核查、处理和反馈等情况，实现24小时在线处置。

实行共同监管

梅列分局局长韩国洪告诉记者，作为我省较早建立健全土地和规划建设执法共同监管责任机制的县（市、区）之一，2017年，梅列区依然坚持把保护耕地、节约集约用地作为国土资源管理工作的重中之重，不断健全完善目标责任考核体系，并将相关指标纳入各级党政领导干部综合评价指标体系。

去年初，梅列区政府即与各镇（街）签订《耕地保护目标责任书》，全面推行和完善镇（街）领导任期耕地保护责任制，做到保护面积、保护人员、工作责任三落实。同时，梅列分局与法院、检察院、综合执法局、公安等部门建立国土资源违法信息通报制度、联合办案制度、国土资源案件移送工作程序和制度等，形成快速反应联动机制，发现违法用地行为坚决予以查处。

这些制度和措施的建立与实施，既明确了执法人员的工作责任，又形成合力，有效遏制和查处各类违法用地行为。去年8月，梅列分局工作人员在巡查中发现有人在小蕉新公路涵洞前进行违章搭建，经查，永安淮南村村民罗某在未取得林业、规划、国土资源、建设等部门审批手续情况下，擅自占用列西村集体林地平整铺设水泥坪和建管理房。对此违法行为，该局当即下发《责令停止土地违法行为通知书》，要求其立即停止违法行为。但罗某置若罔闻，在工作人员离开现场后，仍然继续利用节假日进行抢建。该局将有关情况报告梅列区政府，申请对其违建依法停止供电。之后，三明市电业局依法采取停止供电措施，林业公安对其非法改变林地用途的行为依法作出处罚。

快速联动反应

既要有效保障经济发展用地，又要坚决守住耕地红线，在这种形势下，如何依法查处、遏制土地违法行为？2017年，在执法监察工作实践中，梅列分局还坚持走群众路线，高度重视群众举报和巡查等途径发现的新发违法线索，对初发违法行为保持高度警觉，一经发现立即制止、立案，让国土资源违法行为陷入人民群众监督的汪洋大海。

一年来，梅列分局十分重视违法举报处置工作，不断规范“12336”举报电话运行及快速处置工作，密切关注媒体信息和社会舆论导向，对社会反映强烈、涉及群众切身利益的举报线索高度重视，及时核查处理，按期组织答复，保证群众知情权。

同时，他们还注重发挥国土资源协管员作为巡查工作信息员的作用，全区共聘有23名国土资源协管员，并制定了协管员的管理、培训、工作考评制度和奖惩办法等，加强教育管理。

“不仅如此，我们还建立了区、乡、村三级监察网络，规范了局执法监察股、乡（镇）国土资源所和村级协管员的巡查职责，明确各自的巡查事项、范围和责任。”黄鑫表示，他们在辖区内按土地性质划分不同等级的巡查区，把基本农田保护区、城乡结合部、公路干线两侧、集镇与村庄周围、独立工矿区、旅游风景区等作为一级巡查区实行重点巡查，其它作为二级和三级巡查区域。并明确，一级巡查区每月巡查不得低于一次，二级巡查区2个月巡查一次，三级巡查区域实行随机巡查。在巡查中，各巡查人员要填写好《国土资源执法监察巡查台账》，写明巡查时间、线路、巡查情况，对发现的违法行为，必须记录违法现状和制止措施，当事人的基本情况，处理结果或拟处理建议等。

天上地下齐发力，立体执法显威力。在他们的不懈努力下，目前，梅列区国土资源管理秩序得到全面整顿，依法用地的良好局面已基本形成。“国土资源新型立体执法监管体系建设是一项长期、艰巨的工程，必须形成长效机制，持之以恒地抓下去。”韩国洪的话语掷地有声。