畅通信访渠道 构建和谐国土——三明市国土资源局打造“1234”模式做好信访工作纪略

■ 本报记者 陈龚清 通讯员 游荣庄 林国波

今年来，三明市国土资源局坚持把群众路线贯穿于信访工作始终，倾心打造“1234”模式，着力解决人民群众关心的热点、难点问题，全力维护群众合法权益，全市国土资源信访形势持续保持平稳可控日趋向好的态势。1至10月，三明市国土资源系统共办理来信134件，与去年同期相比减少24.72%，国土信访工作综合排名，居全省前列。

构建“一个网络”

“今天是‘市长接待日’，一大早，我们局长就赶到现场参加接待活动。”11月15日，在三明市国土资源局执法监察支队办公室，副支队长王禹告诉记者，该局对信访维稳工作高度重视，将其作为“一把手”工程，市、县两级均成立了以局主要领导任组长的信访工作领导小组，召开专题工作会议，研究部署信访维稳工作。

对于来信来访事项，该局在做好登记、受理、转送、交办、告知和跟踪督查等工作的基础上，要求各地国土资源部门要逐件逐人逐案落实责任制，依法按政策解决到位；并做好宣传教育和疏导解释工作，引导群众依法信访，理性反应诉求。

为提高依法行政水平和化解矛盾纠纷的能力，该局先后制定了《三明市国土资源信访工作责任制度》《信访工作保密制度》《信访档案工作制度》等制度，并落实专职人员、工作经费，配备监控探头、执法记录仪等设备。通过以上措施，使信访工作形成了业务部门具体抓、其他部门配合抓的齐抓共管工作格局，构建了一个上下贯通的信访维稳工作网络。

加强“纵横联动”

采访中记者了解到，今年初，三明局还建立了全市国土资源系统信访工作交流微信群，着力打造一个全天候、快速反应的“信访工作指挥中心”。从该局执法监察人员的手机中可以看到，已有73名成员的微信群里异常活跃，有问题咨询，现场照片发送，还有上级文件传达以及政策法规依据等。

王禹表示，通过微信群，该局法规监察科与涉及信访事项的其他科室之间经常互通信息，共同分析信访成因，制定化解对策，协同做好工作。基层干部在办信接访过程中遇到的一些疑难问题，也可以实时通过微信群进行交流，大家一起探讨问题原因及解决办法。现在，通过微信平台收集问题，跟踪事项处理已成为该局开展信访工作常态。微信群的建立使得信访工作的开展打破了时间和地域的限制，让信访事项处理从个人的“单打独斗”变成了全员的“协同作战”，极大提高了信访维稳工作的效率和效果。

不仅如此，该局还通过综治信访维稳“1+N”调解室、“12336”违法举报系统、12345便民服务平台等，初步建立了信访维稳工作联动机制，与当地公安、司法等部门实现资源整合，打造了一个流程调处到底的立体化处置模式。

严把“三个环节”

在信访维稳工作处理过程中，三明局还找准信访接待规范化建设结合点，严格把好进口、办理与出口“三个环节”，进一步完善处理群众来信来访登记、办理、督办、反馈等程序。

在畅通信访举报渠道的基础上，该局明确，法规监察科按照信访事项“路线图”的有关规定统一受理登记群众来信来访，提出初步办理意见；对一些不了解信访程序和要求的来访群众，及时指导他们收集和提供相关资料，并告知相关事项，尽量使来访群众满意，把住入口环节。

对于所有信访件，该局要求有的放矢，有针对性地做好调解工作，对一些无理取闹的信访户，通过讲法律法规等，尽可能做通他们的思想工作；对群众的合理诉求和困难，积极协调相关部门帮助解决；对于当事双方有误解的，尽可能促成双方沟通解决，把信访问题解决在办理环节，防止矛盾积累和转化。

该局还明确，市、县两级所有信访件必须经单位分管领导审定后，才能做出信访调查结论，对于特别重大信访件，必须上局务会研究，确保准确无误。对于已办结的信访事项及时将办理过程、处理结果及相关依据以书面形式及时告知信访人，减少因信访人对办理情况不知情、不了解而造成的重复信访现象。同时，做好释疑解惑工作，让信访人明白“为什么结果是这样”，使其明白信服，确保案结事了。通过严格把握出口环节，做到信访事项“事事有回音”“件件有落实”。“今年1至10月，省级信访数量2534宗，三明市仅占88宗，信访复核维持率100%，‘12336’举报按期办结率97.56%。”王禹介绍说。

完善“四项机制”

在推进信访工作的实践中，三明局认识到，只有把信访纳入规范化、法制化轨道，使群众合理合法诉求通过法律规定和程序就能得到合理合法的结果，才能引导群众正确行使信访权利。为此，该局积极完善预测预警和风险防控机制，完善诉求表达和矛盾纠纷排查机制，做到问题不解决，服务“不打烊”。

为能“及时”和“就地”处理信访问题，该局注重充分发挥村级国土资源协管员的作用，通过他们广泛收集社情民意和社会动态，及时捕捉、化解苗头性、倾向性的问题，把矛盾和问题有效稳控在基层和萌芽状态。并明确所有信访件必须安排专人负责，制定化解措施和防控方案，对可能出现的风险，做到心中有数、措施得力、处置得当。

与此同时，该局还搭建多种形式的沟通对话平台，尊重和保护群众表达诉求的权利。该局领导不定期深入一线走访，了解掌握群众所盼、所需，倾力化解民忧；每月15日安排一名领导对来访群众进行接待，做好政策宣传解释工作，及时解决来访群众关心的热点、难点问题。通过开展走访、接访活动，用拉家常的方式化解矛盾，用交朋友的方式贴近群众，增进了沟通与理解。同时，鼓励群众网上信访，推进网上办理过程和结果公开，减少信访成本。

此外，该局还要求所有信访件承办人员必须到现场开展矛盾纠纷排查调处工作，抓早防变，把问题解决在发生之前；抓小防大，把矛盾化解在萌芽状态；抓易防难，把事项稳控在乡村基层。

今年1月，永安市居民邓某生向永安市国土资源局来信反映，永安市某实业公司未经任何审批，在燕北街道益口村农田修建道路，导致其祖坟排水不畅。经永安市国土资源局调查核实，实际是燕北街道益口村村委会建设的，燕北街道办事处也出具书面材料证实了此事。据此，永安市国土资源局下发了行政处罚决定书，责令退还非法占用的土地并处罚款，同时，作出《信访事项答复意见书》。邓某生不服，向三明市国土资源局提出复查申请，要求撤销永安市国土资源局对其反映的问题作出的《信访事项答复意见书》，严肃追求有关人员的法律责任。收到复查请求后，三明市国土资源局执法人员到现场查看，走访了燕北街道和益口村，并查阅了永安市国土资源局的查处卷宗，最终认为永安市国土资源局处罚事实清楚、程序合法、法律运用恰当，予以维持。执法人员亲自将复查意见书送达邓某生手中，并仔细地向其解释调查经过与结果，最终当事人表示接受复查意见，至今未再上访。