创新考评机制 激发队伍活力——福州国土资源局加强队伍建设纪略

■　本报记者 赵勤恩  通讯员　林咏欢　施婧菲

塔吊林立、机器轰鸣，眼下滨海新城建设如火如荼；国家国土资源大数据应用中心建设试点正式落户中国东南大数据产业园；在全国率先跨入不动产登记掌上时代……从保障新区发展用地到到“互联网+国土管理提升”，福州市国土局今年以来各项工作捷报频传，多次受到市政府通报表扬、群众纷纷点赞。

这些成效从何而来？“是由一支敢于攻坚克难的队伍干出来的！”福州市国土资源局局长郑章干一言以蔽之，“我们锻造队伍的方法，就是‘一线干部考察’机制。”

抓好“牛鼻子” 创建新机制

干事创业关键在队伍。但今年初市委第一轮巡察发现福州市国土局队伍建设存在精气神不足的问题：一些人不当亮点，不碰难点，甘居中游；部门权责不清、推诿扯皮时有发生；有人不比工作劲头比来头……

作为“五区叠加”的福州，既要为国家种好改革“试验田”，又要当好全省排头兵，任务重，标准高。不打造一支政治硬、作风优、业务精的国土队伍怎么行？“必须把队伍建设作为‘牛鼻子’工程来抓！”郑局长话语铿锵。

新一任局领导班子以巡察发现问题为导向，开出了深化队伍建设的药方：要将“福建国土资源辅助决策系统”与福州市委推行的“一线干部考察”机制相结合，通过考察让压力层层传导，形成倒逼机制，激励干部职工到攻坚场上大显身手，履职尽责。

福州局明确提出，“进一步提振干部干事创业精气神，忠诚、干净、担当就是选人用人的标准”，坚持一线考察、正向激励，不仅明确征地拆迁、抢险救灾等急难险重任务是一线，而且日常工作也是一线。“通过一线考察，形成‘能者上、庸者下、劣者汰’的用人新导向，给‘想干事、会干事、干成事’的人创造好平台。”郑局长强调。

怎么评？建立一套管用好使的考评机制。福州局党组多次研究，建立了一系列的规章制度。他们将日常工作，一一分解，生成多个具体项目及相应责任。考察内容精细、全面、明确，既考才又考德，既考8小时上班工作，又考8小时之外的综合表现。每周每月，通过收集责任清单、掌握问题清单、核实成绩单，对照时间节点，拉账单，看实绩，定性定量考察干部。

工欲善其事，必先利其器。福州局依托国土资源电子政务管理信息化系统，构建“一线考察”数据管理分析平台。“过去，每个人干多干少，只有处室领导知道，上级领导了解的少。现在有了数据管理分析平台，把工作晒出来，谁干事、谁偷懒、干得成效如何一目了然。”该局一线考察办公室负责人说。

考有方向、评有标准、做留痕迹，对这样的一线考察干部方式，福州市不动产登记局的林冲树起了大拇指，“现今只要专心干好工作，就可能升上去，让一线人员有干头、有奔头！”

当好“火车头”，带领队伍干

火车跑得快，全靠车头带。在干部队伍建设中，福州市局领导以行动为号令，以身教为榜样，冲锋在一线。今年3月上旬开始，围绕用地保障、土地供应、耕地保护、征迁交地、地灾防治等方面，6支由局领导带队的攻坚服务小组深入基层、深入企业，实行点对点指导，面对面服务，现场解决问题。至今已累计开展现场服务41次，解决问题105个；召开企业负责人座谈会9场，解决历史遗留问题31个。

动真碰硬督落实。每次开局务会，福州局10个处室和各分局的负责人总有些提心吊胆——成绩差了，会红脸出汗。因为在局务会上，各个处室和分局的工作绩效，都会形成柱状图，以PPT的形式予以公开，接受局领导点评。“这个会不是务虚会，是真刀真枪用数字说话的。”郑局长说，“点评不搞你好我好大家好，就是旗帜鲜明的表彰先进，鞭打慢牛，确保一线考察干部工落实落细。”很多处长对此表示：量化的绩效考评会带来的压力很大！有时是先进典型给予的无形压力，有时是领导批评给予的有形压力。工作稍有松懈，数据就不好看了，要想不落伍，只有一个字：干！

在局领导的带动和督导下，上行下效，上下同欲，整个干部队伍撸起袖子加油干蔚然成风。

考出“精气神”，一线变化大

在推行一线考察干部过程中，福州局立足实际要求，不断创新方式方法、完善制度机制，形成了干部考核、管理、培养、奖惩的完整链条，尤其强化考察运用，不断丰富“一线”的内涵。

坚持一线培养。改革进入深水区、经济步入新常态，因为知识储备不足和能力素质不适应，一些干部遭遇本领恐慌。咋办？福州局通过学习、实践两条路，提高队伍创造力、决策力、执行力。今年3月，他们开辟了“处长讲坛”培训平台，由各处处长带头，通过视频方式到一线开展授课培训、互动交流。同时，给干部特别是年轻干部压担子、交任务,让他们在基层一线、在急难险重任务中锻炼成长。今年以来，全局已先后有29位科级干部被调整充实到一线去历练、摔打，转变作风、增长才干。

一线考察干部机制能不能真正管用，关键的一条就是要兑现奖惩、赏罚分明。正向激励，福州局说到做到，对攻坚有激情、有办法、有实绩的，做到“英雄不问出处”，优先选送培训、优先评先评优、优先提拔重用，今年已提拔任用26名科级干部。而反向问责，则绝不手软：对受到通报批评、效能问责的一线干部，取消年度考核评优资格，是后备干部的及时调整出名单。

渐渐地，福州局干部发现：在透明、客观的考评机制的支持下，每个干部定岗定责，“凭绩提人”成了真正选人用人的“指挥棒”。干部队伍发生变化了：及时撤下畏首畏尾的“鸵鸟型”干部，换上敢冲敢拼的“狮子型”干部；“庸懒散”的干部不好“混”了，“老黄牛式”干部被重用了。很多干部深有体会地感叹：过去，干好干坏一个样；现在，干好干坏大不一样！

用好“助推器”，创出亮点多

一线考察干部机制，犹如“助推器”，理顺干部心气，调动工作激情，促进了国土资源各项工作提速增效，亮点纷呈。

刚过“周岁”的福州市不动产登记局自我加压，积极创新，创造一个又一个佳绩：率先在全国启动了不动产登记网上受理试点；开发了全省“操作最简单、收件最简化、类型最全面”的不动产登记“外网申请、内网审理”系统，通过内网审理后，群众只需跑一趟，办证时间大大缩短。这项改革得到国土资源部党组书记孙绍聘的充分肯定。

好风凭借力，扬帆正当时。在一线考察“指挥棒”激励下, 工作热情空前高涨,一线攻坚动力十足，福州市国土局今年先后有8位同志获得部、市一级荣誉称号；全国国土资源管理系统先进集体—福州市国土资源综合行政执法支队荣获“全省‘两违’综合治理专项行动表现突出单位”。