小步快走 业绩领跑——三明市国土资源工作纪略

■ 本报记者 赵勤恩  通讯员 游荣庄

记者日前从“福建国土资源辅助决策系统”看到，今年1至8月，三明市国土资源工作总体评价以71.43分稳居各设区市之首，其中，保障发展、保护资源、依法行政三项得分全省第一。　　

三明地处山区，境内丘陵连绵、山川密布，既无区位之优，也无政策之先，亦无经济之强，怎么做到了领跑全省？日前，记者深入“八闽绿都”，一探究竟。 

队伍“干”的动能

土地征收、地灾防治、耕地保护、矿山生态环境恢复治理……国土资源工作哪项不是硬骨头？要做到踏石有印、抓铁有痕，就需要一支素质高、能力强的“铁军”。   

随着法治国土建设的推进，一些干部做起事感觉束住了手脚，有难度的不愿干、有风险的不敢干，不求有功但求无过。面对这些问题，怎么办？三明市国土资源局的破解之法，就是以改进作风为抓手，在全市国土资源系统扎实开展“责任落实年”活动，撸起袖子积极参加“五比五晒”项目竞赛活动。国土资源部门各级领导更是身先士卒，以上率下带动整个队伍跑起来，卷起裤管往前冲。

征迁工作很难，他们的方法是：领导带头先把最硬的“骨头”啃下来，其他困难再组织进行各个击破。截至7月14日，市区征收土地2770亩，房屋2172栋，征迁工作取得阶段性成效。 

“领导都上一线，其他干部怎敢不往上冲？我们怎还能偷懒？有为者才有位！你若还在一边偷懒，就和这个群体格格不入，也会很快被考核制度淘汰。”三明市国土资源局三元分局办公室主任陈先秦道出了很多干部的心声。他已有5年没有休年假，他的同事小徐也因为工作太忙，没时间谈恋爱而“剩下来”。但他们都表示，为了工作做这点牺牲，没什么。　　

官有为有位子，为官不为挪位子！三明市国土资源局还始终坚持“以绩用人”。 今年，该局共提拔任用正科级干部3名，重要岗位调整科级干部4名，批准任命县局科级干部15名。　　

在各级领导班子的引领带动下，上行下效，整个国土资源系统形成了“不用扬鞭自奋蹄”的工作局面，也为各项工作开展提供了最核心的队伍支撑。　　

保障“优”的招法

土地是财富之母，各项发展几乎都离不开土地的要素支撑。三明市国土资源局在保障用地、服务发展上交出了一份“优”的答卷。　　

今年2月，三明市启动了土地房屋征收百日攻坚行动，32个项目列入攻坚范畴。作为统筹部门，三明市国土资源局及时提供政策、要素等保障，牵头召开30余场协调会、共商会，协调解决60多个问题。

6月，莆炎高速公路永泰梧桐至尤溪中仙段建设用地获国务院批准，用地面积3473亩；浦城至梅州铁路（建宁至宁化段）项目用地获国土资源部通过并报国务院审批。1至8月，全市获批农用地转用及土地征收10254.1亩，同比增长85.9%；供地平均用时781.62天，交地率96.9%，分别居全省二、三名……　

一个个项目，一串串数字，这背后都闪现着三明国土人出实招、求实效，当好“开路先锋”的身影。    　　

为保障被征地农民的利益，三明市国土资源局还积极探索实施货币、实物等多种补偿方式，确保被征地农民利益不受损、生活有保障。今年，全市征地补偿最低标准在原有基础上提高10%；认真落实“两公告一登记”，公开拆迁安置方案，让“方案看得见，得失算得出”；在用地组卷报批前，要求当地政府缴齐失地农民社会保障金，解除被征地农民的后顾之忧；设立征地补偿资金专户，建设单位在申请征地前，将不低于总额50%的补偿金存入专户。     

资源“保”的文章

“全市连续17年实现耕地占补平衡有余”“超标12万多亩完成耕地保护指标”“全市竣工验收高标准农田建设任务3.54万亩，进度居全省第一”……都说保障发展与保护资源是对矛盾体，经常顾此失彼，但三明市却做到了“鱼与熊掌兼得”，资源保护成效在全省一马当先。

守牢耕地红线。“要像保护大熊猫一样保护耕地”“已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的永久基本农田绝不能随便占用。”三明市将中央的这些要求贯彻到土地管理的各个环节，从政策制定到措施落实，步步有力。今年初，三明市国土资源局即提请三明市政府下发《关于进一步落实政府耕地保护目标责任的通知》《关于下达2017年补充耕地和高标准农田建设任务的通知》等文件，明确了耕地保护的政府主体责作和“一把手负总责”制度；市政府与县（市、区）政府、县（市、区）政府与乡镇政府层层签订耕地保护目标责任书，并纳入各级政府领导任期目标责任和年度绩效考核内容；严格追究失职责任，确保耕地保护真正落实到基层一线，基本农田更是做到了定量、定质、定责保护；严格落实“占优补优、占水田补水田”的规定，保证耕地质量稳步提升。据统计，截至8月底，该市共有耕地292.49万亩，超出省政府下达的耕地保护任务指标12.46万亩。

向旧村要地。现今的宁化县石壁镇杨边村是远近闻名的乡村旅游点，而几年前，这里农房破旧、猪圈林立、污水横流。群众的痛点就是施政的着力点，国土资源部门积极开展了旧村复垦工作，共拆除危旧闲置房215间，新增耕地27.6亩。今年来，该市共竣工验收旧村复垦项目28个，规模1830.5亩。截至8月底，全市已累计开展旧村复垦项目505个，可新增耕地2.86万亩，项目规模居全省第一位。

向山坡要地。在梅列区贵溪洋新区，一幢幢高楼正拔地而起，随着体育馆、第一实验小学、客家文化广场等项目的建成，这里俨然成了市区一个新的中心，而在几年前，这里还是一片荒草丛生的山坡地。据介绍，整个贵溪洋新区4000亩土地，基本用的都是山坡地。今年来，三明市低丘缓坡地开发利用继续推进，新增加低丘缓坡地试点指标审批面积257.62亩。截至8月底，全市累计已使用低丘缓坡地试点指标2.6万亩。

在该局规划、地籍、矿管、地环、测绘信息等科室，记者看到，人人都似上了发条一般，以“更实更优更快”态度做好每项工作，积小胜为大胜，实现“小步快跑”，这或许就是三明市国土资源工作领跑全省的原因。