不断增进库区移民福祉——省库区移民开发局加强库区建设发展综述

■  特约记者 王裕禄

着力完善移民安置政策

党的十八大以来，我省水利水电工程拟建项目15个、在建项目99个，涉及生产生活安置移民12.72万人，移民搬迁安置任务艰巨繁重。对此，省移民开发局认真贯彻执行国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和省委省政府关于加快重大投资项目建设的部署要求，以构建以人为本、依法行政、和谐征迁的移民工作新机制为主线，着力改革创新，破解难题，使移民安置工程从困难工程变为和谐工程。截至今年7月，全省15个拟建水利水电工程移民安置规划编审工作加快，在建的99个水利水电工程移民安置进展顺利，累计建设安置点13个，拆除房屋面积129万平方米，生活安置移民1.98万人、生产安置移民3.98万人，移民安置总体进度适度超前于工程建设进度，有力促进了工程项目顺利实施。

完善安置补偿政策

水利水电工程建设征地一直以来都存在补偿标准偏低的问题。为此，省移民开发局从完善补偿政策入手，着力使补偿由不足变合理，最大限度保障移民群众的合法利益。首先，做到同库同策、同地同价，同时将征收耕地的补偿标准从16倍提高到25倍。其次，在实物数据调查上以现场调查数据为准；在实物价格采集上以现场采集价格为准；在实物单价补偿上以市场采集价格为准。第三，凡新建项目拆迁地面建构筑物补偿标准，一律按重置同类结构的市场价格计算；宅基地、坟墓等补偿标准一律按照当时当地和同期价格水平予以全面调整和提高。第四，全面实行移民困难户建房补助制度。第五，凡新建项目征收耕地，一律按规定标准统一缴纳被征地移民养老保障金，确保移民生活水平不降低、长久生计有保障。

创新生产安置方式

我省山多地少，人均耕地仅有0.5亩，移民人均耕地在0.3亩以下。对此，省移民开发局在充分尊重移民意愿的基础上，因地制宜地推进生产安置方式创新，使生产安置由单一变多元，确保移民群众的生活达到或超过搬迁前水平。一是有土安置。对耕地后备资源较多、具备有土安置条件的地方，采取调整耕地安置被征地移民，解决好移民基本口粮田，并努力保障每户有一个劳动力从事二、三产业。二是长补安置。在移民自主自愿的基础上，对一些项目征地实行长期补偿安置，既保障了移民获得稳定的经济收益，又进一步推动了移民就业增收。三是置业安置。对具备离土安置条件的，采取每户移民拥有两套住房和一个店面等方式进行置业安置。四是货币安置。对部分家庭条件和劳动力综合素质较好的，遵循自愿原则，实行一次性或分期支付补偿补助资金，由移民自主选择搬迁去向及生产就业方式。五是投资安置。对有长期稳定收益项目，在村集体和移民自愿的前提下，引导移民将土地补偿费投入生产经营项目，进一步增加移民经济收入。

提高生活安置质量

为确保移民群众能安居乐业，省移民开发局制定出台了《关于进一步做好全省新建水利水电工程农村移民安置点规划建设的指导意见》，按照城乡基础设施一体化和公共服务均等化的要求，着力高起点、高标准推进移民安置点的规划建设，使生活安置由安置变安居，打造了宜居宜业的移民新家园。严格安置点选址。无论是就近集中安置，还是搬迁到城镇安置，对移民安置点选址，一律要求选取自然环境良好、交通便利、确保安全稳定的适宜区域。提高建设用地标准。凡农村移民集中安置点，一律将人均综合用地标准由原来的60～80平方米提高到90～130平方米。优化住房建设设计。对移民房屋的层数、层高和建筑单体等实行统一规划设计，住宅层数不超过3层、建筑面积控制在300平方米以内，建筑间距不低于建筑高度的1：1，密度控制在30%左右。统一配套基础设施。对移民新村水、电、路和广电、医疗、文化、社区公共服务等配套设施适度超前规划建设，有效改善了移民居住环境，提高了公务服务供给水平。

规范安置工作程序

省移民开发局着力加强程序性制度建设，以程序公正来保障实体公正。制定出台了《福建省水利水电工程建设项目实物调查前通告发布有关事项的通知》和《关于防洪和引调水工程建设在实物调查前通告发布有关事项的通知》，对通告发布的主体、程序和内容进行了明确和规范。制定出台了《福建省水利电利工程建设征地实物调查细则（大纲）审查办法》，进一步加强全省水利水电工程建设征地实物调查管理，规范了实物调查工作，较好地解决了历年来实物调查中普遍存在的错漏项问题，从源头上有效减少了补偿实物的权益纠纷，为科学编制移民安置规划打下了扎实基础。制定出台《福建省水利水电工程移民安置规划大纲审批办法（试行）》和《福建省水利水电工程移民安置规划审核办法（试行）》，进一步细化了大纲和规划审核的内容、任务、程序和有关责任等，及时解决了大纲和规划审核申报主体不明、程序不规范和资料不完备等问题。制定出台《福建省水利水电工程移民安置验收办法（试行）》，明确了移民安置验收范围、管理权限、验收依据、验收内容、验收程序、验收条件、验收组织、工作职责和有关要求。

“五大工程”显实效

党的十八大以来，省移民开发局认真贯彻中央和省委的部署，坚持以移民为中心的共享发展理念，按照转型升级的要求，以“五大工程”为抓手，扎实推进项目实施重点从生存型向发展型、从输血型向造血型转变；推进资金扶持重点从道路饮水向环境改造、从基础设施向生产开发升级倾斜，推动发展再上新台阶，加快建设福建新库区。

环境整治：打造美丽库区

据了解，2012年全省2457个库区移民村中，有近70%的村还不同程度存在居住房屋“裸、破、残”，村庄环境“脏、乱、差”等情况，移民群众对改善居住环境、建设美丽家园的愿望十分迫切。为破解库区环境差的问题，省移民开发局按照省委省政府关于深入实施生态省战略部署，投入移民资金7.4亿元，开展移民村环境综合整治工作，扎实实施库区美丽家园建设工程，全面打造望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽移民村庄。

截至目前，全省已实施环境整治的移民村有1100多个，占全省移民村总数的45%。经过综合整治，全省涌现了一批可复制、可持续的田园风光型、湖光山色型、文化特色型、产业发展型美丽移民村庄“样板”。

生产开发：促进移民增收

为破解移民收入低问题，省移民开发局扎实实施水库移民致富增收工程，直接有效增加移民群众的收入。

购建资产促增收。购置商业店面9389平方米、农村信用社股份330万股和3个小型水电站的股权，建设移民工业创业园、商贸创业园、旅游创业园共13.3万平方米；通过资产租赁和股权分红，有效增加移民群众的财产性收入。完善设施促增收。建设规模化鲜切花塑料钢架大棚8个、现代蔬菜种植大棚11个、食用菌标准房项目25个、智能温室50多亩，建立水果、毛竹、油茶、网箱养鱼等产业化示范基地120个，改建生产区道路495公里，修复水利渠道156公里，进一步改善了库区农业生产条件、有效增加了移民群众的生产性收入。发展旅游促增收。在全省突出抓好10个库区特色旅游示范村建设的基础上，因地制宜发展休闲度假、农耕体验等移民乡村旅游，有效增加了移民群众的经营性收入。据统计，5年来全省库区移民人均可支配收入年均增长11.7%，高于全省农村居民收入平均增幅。

精准帮扶：增强创业能力

省移民开发局按照“大众创业、万众创新”的精神，投入移民资金6000多万元，扎实实施水库移民创业帮扶工程，有针对性地帮扶移民群众创业就业。在解决“贷款难”上，采取地方财政出一点、移民资金补助一点、移民自己筹一点的办法，成立移民贷款担保基金，为移民群众创业贷款提供有力支持；制定出台《福建省大中型水库移民创业小额贷款贴息管理办法》，对额度在10万元以内移民创业小额贷款，按照中国人民银行公布的同期贷款基准利率给予贴息；以设区市为单位，举办汽车驾驶、家政服务、电子商务等各类职业技能培训班223期，培训移民6300人，以县（市、区）为单位，举办生态养殖、果树种植等移民实用技术培训班316期，培训移民2.6万多人次，进一步提高移民的就业创业能力；以福建工程移民职业技术学校为平台，招收移民及移民子女开展招生即招工、入校即入厂、校企联合培养工作，有效提高移民劳动力技能素质、岗位适应能力和后续发展动力。

脱贫解困：补齐发展短板

目前，全省还有部分移民群众居住环境恶劣，生产生活条件低下， 为此，省移民开发局出台多项措施，以解决移民群众最急最盼的问题。扎实推进避险解困。对全省11个县（市、区）1705户6029名居住在地质灾害易发区域、生存条件恶劣不搬迁难以摆脱困境的特殊困难移民，采取搬迁安置、完善设施、产业扶持、培训就业等系列措施进行帮扶，从根本上解决了他们居住安全和就业增收问题。精准实施脱贫攻坚。对全省列入扶贫部门建档立卡的贫困移民因户因人定向施策，采取技能技术培训、创业贷款贴息、子女就学补助、兜底帮扶等措施，帮助贫困移民脱贫。纵深拓展扶助工作。在62个县（市、区）的229个小型水库移民村实施饮水安全项目27个，实施通村道路项目103个， 实施村内环境综合整治项目557个，进一步改善小型水库移民村的生产生活条件。

至今，全省避险解困对象已完成建（购）住房1312户4477人，占核定数的74%，正在建（购）住房356户1426人，建成安置房面积19.91万平方米；全省已帮助2800多个贫困移民实现了脱贫，占扶贫部门已建档立卡贫困移民数的45%。

完善设施：提升服务水平

我省库区移民村公共基础设施配套普遍存在“少、缺、弱”的问题，省移民开发局按照中央和省委关于补齐民生社会事业短板、推进基本公共服务均等化和城乡一体化的要求，投入移民资金3.1亿元，扎实实施移民村社会事业建设工程。在文化设施方面，为移民人数较多的移民村建设建筑面积在800-1200平方米的库区移民文化活动中心，并为每一个移民文化活动中心配备了移民书屋、电脑音响、健身器材等文体设施。在卫生设施方面，在移民人数占50%以上的移民建制村，分类按标准实施村卫生室建设或修缮项目，改善移民群众医疗条件。截至目前，全省共建“移民书屋”258个，每个书屋藏书2000余册；修建综合性文体广场120个，满足移民群众日益增长的文化生活需求。

让移民资金运行在规范轨道上

党的十八大以来，省移民开发局认真贯彻国务院和省政府关于改进监管的要求，以规范、高效、安全为核心，进一步强化移民资金使用事中事后监管，并不断推进监管手段的创新。

管理制度化。在资金管理方面，从年度预算、县级报账、会计核算到年度决算、决算审核、决算公示，出台了30多项制度，确保移民资金安全规范运作。在项目管理方面，从前期工作、实施管理、竣工验收到档案管理、标识设立、后期管护，出台了40多项制度，形成了一整套监管后扶项目的制度体系。

政务公开化。以创建“阳光库区”为载体，全面推行移民政务公开制度。在内容上，对资金、项目、政策、程序实行全面公开；在方式上，主要采取公示、通告、听证、参与、标志牌等，切实保障移民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，建立健全了从前期安置到后期扶持、从政策制定到管理程序、从项目安排到资金拨付全方位、全过程的移民政务公开运行机制，让权力在阳光下运行。

稽察常态化。出台了《福建省大中型水库移民后期扶持规划实施情况稽察工作程序》《福建省库区移民工作稽察问题整改情况评审办法》等，完善和规范稽察工作程序、内容、方法。每年制定工作重点和方案，采取全员稽察方式，对政策实施情况一查到底，形成报告印发给被稽察的县级人民政府，并以“回头看”和台账销号的办法跟踪整改落实。通过以查促改，切实做到发现一个，严查一类，整改一批，完善一面。

审计经常化。充分发挥内部审计在服务移民工作中“免疫系统”的作用，出台了《福建省水库移民资金内部审计暂行办法》《福建省移民管理系统内部审计工作规则》，对内部审计范围、主要内容、审计机构职责权限、审计程序等方面进行全面规范。每年制定移民资金内部审计计划，建立省、市内部审计联动机制，采取常规审计与专项审计并行、问题整改和建章立制并举的办法，对移民资金使用进行全方位、全过程跟踪审计，切实防止移民资金的“跑、冒、滴、漏”。

手段信息化。实行网上审批，所有法定审批事项全部在福建省网上办事大厅进行网上审批。其中水库移民安置规划的审核事项与省发改委、省水利厅等部门实行网上并联审批。实行在线监控，充分发挥“福建省大中型水库移民后扶管理信息系统”的作用，加强移民资金电算化管理，强化资金拨付使用情况的动态监控。实行电子台账，所有直补人口的增减变化、后扶项目的实施情况、移民资金的使用明细都建立了电子台账，实现了监管的可追溯。

评估科学化。开展监督评估，出台《福建省大中型水利水电工程移民安置监督评估暂行办法》，对全省新建水利水电工程全面实行移民安置监督评估制度，采取驻点监督评估方式，对移民安置进度、质量和投资进行就地实时监控和动态监督。开展监测评估，在全省9个设区市13个库区移民重点县设立50个样本村、500个样本户，按照国民收支调查统计体系开展移民收支状况长期跟踪监测，同时每年面向全省移民开展问卷调查，进一步查找问题，分析原因，强化措施，评估后扶政策实施成效。

据统计，5年来，省移民开发局累计派出111个稽察组585人次，对78个县（市、区）不同时期规划实施情况进行了稽察，共抽查了50多万直补移民的登记材料，察看了3170个项目外业，涉及移民资金424778万元。累计实施审计项目78个，涉及资金57554万元，查出工程结算不实、合同管理不规范、后扶项目实施进度慢等问题433个，提出相关审计建议264条。这一系列措施，确保移民资金和项目始终运行在规范安全的轨道上。

着力维护库区和谐稳定

省移民开发局认真贯彻落实党的十八大有关精神和省委建设平安福建的部署，坚持源头治理、依法治理、系统治理、综合治理相结合，在更高水平上推进“平安库区”创建工作。

维护移民合法权益，变维稳为维权

省移民开发局针对大量库区矛盾纠纷是由利益问题引发的实际，把维护移民合法权益摆在首位，维护移民民主权利。凡移民政策、程序、项目和资金，都通过公示、通告等方式进行全面彻底公开，切实保障移民的知情权；凡涉及移民群众切身利益的重大决策和重要事项，都广泛听取移民群众意见，切实保障移民表达权；凡移民安置方式和安置点的选择与确定，后期扶持扶助项目的选择与实施，都组织移民参与，切实保障移民的参与权；凡移民政策执行、项目确定实施、资金使用管理，都接受移民监督，切实保障移民的监督权。增强移民安置实物调查的准确性、补偿政策的合理性，保障移民财产权；增强移民生活安置的前瞻性、生产安置的有效性，促进移民安居乐业，保障移民生存权。维护移民发展权益，在安置阶段，突出科学规划，为移民安居乐业、可持续发展打牢基础；在后扶阶段，突出生产开发和环境整治这两个重点，整合资源，衔接政策，形成民生改善的叠加效应，让移民更多更公平地共享发展成果。

防范和化解风险，变事后为事先

省移民开发局出台《福建省库区重大事项社会稳定风险评估办法》，把社会稳定风险评估作为刚性门槛，对涉及移民群众切身利益的重大决策、重大项目、重大事项进行全面评估，做到情况早发现、问题早控制、隐患早排除。在排查上，以日常排查和重点排查为手段，及时全面掌握影响稳定因素，做到底数清、情况明；在预警上，搞好库区社情民意调查搜集，及时捕捉苗头性、倾向性问题；在研判上，每季度对全省库区稳定形势和社会舆情开展分析研判、预测趋势、研究对策，做到心中有数，化解有招；在应急处置上，第一时间到达一线做好疏导化解和稳控工作。同时，强化库区网络舆情监测，及时发现、研判并上报网上涉及库区移民工作的舆情信息，牢牢把握网上涉及库区稳定问题的话语权和主导权。

三级信访“路线图”，变被动为主动

省移民开发局始终坚持依法和按政策办事的原则，严格把握政策界限，规范处理信访事项，努力做到初信初访处置及时，重信重访处置有效，缠访闹访处置有方，促进息访息诉。认真区分移民政策与非移民政策、库区与非库区、移民与非移民的界限，严格按照法定权限和程序处理信访事项，属于移民管理机构职责范围的问题，切实负起责任；建立和实施“县级处理、市级复查、省级复核”的行政三级信访办理“路线图”，依法处理信访事项，着力提高一次性办结率和化解率；制定出台《福建库区信访突出问题督办暂行办法》，按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，对移民搬迁安置和后期扶持政策实施过程中发生的关注度高、久拖不决的信访突出问题进行摸底调查，列入督办范围，促进案结事了。全省已有51个市、县（区）移民管理机构聘请律师担任法律顾问，把好重大政策、重要合同、重大项目和处理矛盾纠纷、信访突出问题法律关。

经过深化“平安库区”创建，全省库区信访总量从2012年的189件降至2016年的108件，下降了42.8%