网格化立体监管 严问责快查快办——福州市构建共同责任机制提升国土资源执法效能纪略

■ 李新龙 黄连勇

近年来，福州市积极推进国土资源执法监察共同责任机制建设，着力提升执法效能，努力从源头上合力防范和遏制“两违”行为，国土资源管理秩序持续规范好转。

政府主导，部门联动共同整治

2015年，福州市出台了《福州市城区“两违”查处规程》，2016年，出台了《关于进一步强化责任做好新增“两违”整治工作的通知》，确定了查处“两违”工作的工作原则、工作目标、工作机制和工作要求，明确了责任主体、职责分工和制度措施，为在全市开展遏制和查处“两违”行为提供了强有力的制度保障。    

在推进共同责任机制建设中，该市明确县（市、区）党委政府是“两违”整治的责任主体，确定党委政府主要领导是主要责任人，并明确相关部门、乡镇（街道）、村（居）“两违”查处的具体职责，细化了各部门负责查处“两违”行为的区域和范围。在“两违”拆除整治工作方面，确定由“两违”所在地乡镇政府（街道办事处）负责组织实施强制拆除。　　　　　

“天罗地网”，拓宽“两违”发现渠道

按照网格化管理的要求，福州市将乡镇（街道）国土资源所、规划建设站、城管执法中队等人员都列入到各个网格中，负责网格内的“两违”巡查和监控工作。截至今年6月，长乐市已建立网格化巡查签到点748个，仓山区已建立网格化巡查签到点260个，网格化巡查签到点涵盖行政区域内的所有自然村。

同时，该市还通过运用无人机、建立微信工作群等手段，依托省国土资源厅移动执法监察系统等监管平台，加强执法巡查工作，形成“天上看、地上查、网上管”的立体执法模式，实现新增“两违”能及时发现、制止和拆除。

在一年一次的国土资源卫片执法检查基础上，该市还利用影像技术在城区及滨海新城开展“两违”季度卫片核查，每年核查四次。今年1月，仓山区核查2016年第四季度卫片图斑时，发现在高盖山山脚偏僻处，有一座占地600多平方米的违法建设正在建第二层。次日，当地政府便组织国土资源、城管等部门依法对该违建进行了强制拆除。

立行立改，新增“两违”快速查处

为切实做到违法建设“露头就打，出土就拆”，福州市还建立了新增“两违”快速查处机制，要求执法人员对发现正在建设的“两违”应当场制止，送达《责令限期拆除决定书》，要求当事人自行拆除，并立即报告当地乡镇政府（街道办事处）。乡镇政府（街道办事处）接到报告后，应在2日内组织现场核查，对逾期未自行拆除的违法建筑，应当立即送达《强制拆除决定书》，并在3日内组织实施拆除，15日内必须全部拆除完毕。　　

快速查处机制的建立，有力推动了全市执法方式向“发现在初始，解决在萌芽”转变。今年4月，在有“福州后花园”之称的鼓岭风景区大山里，参与网格化巡查的执法人员，通过无人机巡查发现山坳中有一处占地200多平方米的混凝土建筑，执法人员立即将该违法占地情况上传到微信工作群中。当日，鼓山镇政府就组织人员到现场核查，次日就组织了国土资源、城管等部门依法对该违法建筑进行拆除。　　　　　　　　　　　

绩效考核，严格责任追责问责

在执法监察工作中，福州市把“两违”综合治理纳入政府工作绩效考核体系，把国土资源卫片执法检查发现问题的查处整改到位率、违占耕地比例及季度卫片违建图斑拆除整治情况等作为“两违”综合治理量化考评的重要指标。今年，该市挂牌督办30宗2016年度土地卫片执法检查发现的重大典型案件，涉及土地面积90.93亩，其中耕地41.88亩。各县（市）区都在规定的时间内完成了挂牌督办案件的“两违”拆除任务，涉及耕地的也按要求复耕到位。

同时，该市还建立健全“两违”责任追究制度，对新增“两违”未能及时发现、制止、拆除整治的，对严控新增“两违”工作不力的，严肃问责相关责任人，做到既处理事又处理人。截至今年6月底，全市共约谈相关责任单位6个、问责处理相关责任人110人次。