精准施策 精实利用 精细管理——龙岩市国土局优化服务保障发展侧记

■ 特约记者 吕洪荣 通讯员 兰寿松

去年以来，龙岩市国土资源局主动作为、真抓实干，认真贯彻落实国土资源各项政策，推进国土资源节约集约利用，服务和保障全市项目建设和经济发展，取得明显成效。5月19日，龙岩市机关效能建设领导小组通报表扬了该局的典型做法和工作实绩，并在2016年度绩效考评中给予激励加分。

精准施策，建立保障新机制

围绕企业向重点园区集中、土地向重点产业集中、政策向优势企业集中原则，龙岩市国土资源局对重大基础设施、战略性新兴产业、现代服务业等重点项目实行政策、规划、指标、审批、供交地“五保障”和报批、收储、置换、办证、抵押登记“五优先”，并坚持重大产业项目用地评估机制，定期开展开发区、工业集中区节约集约用地评价，根据评估结果下达用地计划指标，并作为申报、升级、扩区、区位调整和退出的重要依据。　　

为做好全市“一盘棋”统筹，该局把城市规划、土地利用总体规划与经济发展规划相互衔接，科学划定城市发展边界，实行经营性用地供应刚性管控；严格实行“重保优供”的资源保障机制，对产业用地应保尽保；实行住宅用地供应三年滚动计划，按消化周期调控住宅用地，从源头上减少房地产库存。　　

为深化“放管服”改革，该局还注重简化事前审批手续，增强事后监管，取消省重点项目的工业开发利用履约保证金，将一般项目工作开发利用履约保证金缴交比例从10%减少为5%。

精实利用，探索节地新模式

针对山多地少的特点，该局把推行“坡地工业”列入县（市、区）节约集约目标管理考评内容，并把规划大、成效好的新罗区和上杭县列入创建“节地型、生态型”低丘缓坡地开发利用示范（片）区，对选址在低丘缓坡地开发利用试点范围内的项目实行单独组件报批、单列用地计划指标政策。截至目前，全市低丘缓坡地开发利用试点范围内已平整土地2.03万亩，审批用地1.72万亩，创出利用低丘缓坡地发展工业的“龙岩模式”。　　

与此同时，该局还积极探索矿山“变废为宝”综合利用模式，积极利用社会资金投入废弃矿山土地利用、矿山复绿及公益事业建设，大力推进新罗区紫金山废弃矿山生态综合治理，再造建设用地1667亩、中央公园景观区1350亩。　　

为盘活利用好存量土地，该局积极实施“空间换地”“亩产倍增”行动，逐步提高存量用地供应占比。对批而未用土地区分不同情况，督促各地采取置换用地、调整项目用地、二次招商、督促限期开工等盘活利用。去年以来，全市盘活低效工业用地319宗，面积1.98万亩。

精细管理，推行服务新举措

为突出生态效益，该局还坚持“多规合一”，把耕地红线、生态红线、城市发展边界线同步考虑，划足、划优、划实永久基本农田。去年以来，全市共实施土地整治示范项目28个，并在全省率先启动山垄田整治试点工作，形成景观梯田9390亩；实施旧村复垦项目287个，新增耕地1.4万亩。截至目前，全市耕地保有量249.69万亩，超出省政府下达指标11.45万亩。    

为推进资源节约集约利用，该局还大力加强土地管理共同责任机制落实，全面推广群众举报APP应用和手机移动执法，实现重点区域巡查覆盖率100%。去年以来，全市共发现、制止土地矿产违法行为1491起。

为提升工作效能，该局还全面推行网上服务，做到“全程网办、一网通办”，简化项目用地预审内容、优化用地审核流程；全面推行批后监管，建立以履行土地出让合同为核心、以动态巡查为保障、以复核验收为抓手的批后监管服务体系，对全市国土资源动态情况实施全面监控，在线实现耕地保护预警、违法用地预警、地质灾害预警等；全面推行快办服务，在不动产登记中心设立服务窗口，实行并联审批，确保服务高效、群众满意。