唤醒“沉睡”的土地——晋江市探索农村宅基地制度改革试点侧记

■ 洪榕山

一幢四层小洋楼里，空调、电视、卫浴等现代设施一应俱全，墙上挂着金井镇特色景点的图片，一种温馨的感觉扑面而来。  

近年来，晋江市金井镇充分利用海边沙滩资源优势，发展观光旅游业，同时结合围头村闲置的宅基地，做起民宿生意，进一步完善旅游产业链。  

作为全国农村宅基地制度改革试点，2015年以来，晋江市针对宅基地“取得困难、利用粗放、退出不畅、权能不彰”等问题，按照“统一规划、多元取得、有偿退出、集约利用、完善权能”的目标要求，经过2年多的实践探索，取得一定成效。通过旅游观光、“有偿退出+古村落保护”、商业开发等不同模式，使宅基地从单一居住功能向复合利用等诸多功能转变，实现不同功能的活态利用，也让其财产属性进一步显化。这也是晋江市在探索宅基地制度改革上所取得的经验之一。　　

建成65个现代小区，9万多农民就近市民化，安置面积1000万平方米。在城市建设过程中，晋江市采取统一改造、成片改造、就地翻建3种模式，对于具备一定规模的村民住宅区，按照现代住宅小区标准实施成片改造，共建设1529栋低层住宅，近900套农民公寓。此举，既缓解了用地紧张的问题，又改善了群众居住条件。　　

在保障“户有所居”的基础上，晋江市还进一步打造“户有宜居”环境，结合美丽乡村建设，全面实施绿化整治，建设休闲广场、公园、养老院等，拓宽、绿化村庄道路，着力打造环境优美的宜居乡村。　　

当前，晋江市农村宅基地已从“粗放利用”向“节约集约利用”转变。在鼓励宅基地退出上，该市主要采取指标置换、宅基地换房、货币补偿、无偿退出等4种模式，提高农村宅基地利用效率。同时，通过村庄整治，推行宅基地有偿使用。以磁灶镇大埔村为例，该村对宅基地进行拆迁整理后，村民需通过支付必要的建房成本来获取宅基地的使用权。比如村里实施第二期旧村改造时，规定一幢联排住宅的价格为50万元，安居房的价格为1000元/平方米。　

“我们建立了市、镇、村三级国土资源信息化管理体制，成立村级宅基地信息管理中心，将国土资源信息化建设与管理手段延伸至村，供村级组织研究决策土地管理利用，方便查询村庄规划、土地利用现状等情况，大大提升了村庄管理水平。”晋江市国土资源局有关负责人介绍说。

据了解，为使农村宅基地管理从“简单化”向“精细化”转变，今年来，晋江市还制定出台《晋江市农村集体产权制度改革试点实施方案》，通过公益、募捐、集资等方式，筹集资金开展村庄改造，发展集体经济，实现宅基地“改革单项推进”向“关联改革协同推进”转变。