布“天罗地网”查违——厦门市湖里区开展“两违”综合治理工作综述

■ 齐培松 张世通 张丽珍

厦门市湖里区高度重视开展“违法占地、违法建设”综合治理，２０１６年以来进一步加大查违力度，实行网格巡查，数字监控，人机结合，第一时间拆除新增“两违”，不断减少历史“两违”存量，突出治理影响重点项目建设、自贸片区投资环境的各种新的“隐形”违建，全力推进“两违”综合治理专项行动向纵深发展，提升自贸片区招商环境。今年截至７月２７日，全区共拆除“两违”１５２处，面积２８．８１万平方米，完成年度拆违目标任务１４４．０７％，其中“四重点、五部位、六先拆”类型违建拆除１００处，面积１３．４６万平方米，拆除比例１００％。

人机结合，“天罗地网”查违

网格巡查，数字监控，人机结合，是湖里区开展“两违”综合治理工作的一大亮点，今年来，湖里区严格执行“三级网格”机制，巡查人员“两条腿走路”，确保２４小时不间断徒步巡查到辖区的每一个角落。区执法局实施错时上下班弹性工作制，每天夜间保持２０名执法队员、３００名协查员值班值勤，确保２４小时网格徒步巡查尤其是节假日和夜间巡查到位，第一时间发现新增违建，第一时间拆除。该区还通过数字城管系统，对重点项目、自贸片区、城中村和小区出入口等实施全天候的空中远程监控，第一时间发现进出路口的运载建筑材料车辆，第一时间发现楼顶及夜间偷建的隐蔽性较高的违法建设。人机结合，网格巡查，数字城管，相互配合，就像一张巨大的“天罗地网”，覆盖了湖里区每一个角落，网住了辖区每一处违建的情况，及时发现，及时查处。今年１至６月，该区通过电子监控发现楼顶违建１５处，都及时进行了查处。

视频采集，严查“隐形”违建

经过连续４年打击“两违”， 湖里区范围内形成了高压治违的氛围，违建业主想突击抢建几乎不可能。今年来，一些违建业主为了抢建抢赔，想方设法搞一些“隐形”违建：例如，旧厂房里加层违建，这样的违建很隐蔽。湖里区执法人员，采取“地毯式”的巡查，发现 “隐形”违建的，依法予以彻底拆除。今年１至６月，湖里区共拆除类似的旧厂房内违建逾４０００平方米。再例如，堆放集装箱违建，表面看起来只是违法堆放集装箱，没有建设行为，但究其根本，其实也是非法占地违建。这种违建既影响了城区美丽形象，还存在严重安全隐患。今年以来，湖里区加强了对此类违建的查处，１至７月共清理了４６处集装箱活动房。还有例如“蚂蚁搬家式”违建，这种“隐形”违建主要采取这个月焊几根钢架柱子，下个月用旧铁皮盖顶，再隔一个月才用旧铁皮封闭。这种违建形成时间跨度长，每次只有一点点的变化，再加上用旧铁皮“假扮”历史违建，伪装性更强。针对这种隐形违建，该区坚持对重点项目、拟征地块周边采取定点值守、定期督查、视频采集、新旧对比，只要出现违建苗头，立即予以彻底拆除。

快速查处，护航重点项目

湖里区将整治重点项目征地拆迁范围内违建、自贸片区周边违建作为 “两违”综合治理工作的重点。对两岸金融中心、地铁工程建设、自贸片区等重点项目范围内新发生的“两违”行为，坚持露头就打，出土就拆，第一时间拆除新增“两违”。今年４月底，区执法局接到国土部门转办高殿社区六组航线下一处非法硬化地面用作汽车培训场地的卫星图斑，经过现场调查核实后，区执法局立即联合殿前街道办、国土等部门，出动挖掘机４部、装载机２部，彻底查处了这处占地近９０００平方米的违法占地行为。湖里区在重点项目征地拆迁范围内、自贸片区周边，一旦发现“两违”行为，立即启动“两违”快速查处机制，综合运用调查、测绘、通知、约谈、立案、公告等措施，实施快查快办，依法拆除。今年上半年，全区共拆除“四重点、五部位、六先拆”类型违建８２处面积９．２７万平方米，拆除比例为１００％。新增“两违”一处，面积２２８０平方米，已及时组织拆除。截至７月底，该区继续保持新增“两违”的“零形成”。

强化宣传，和谐推进治违

强化宣传，和谐自拆，这也是湖里区开展“两违”综合治理工作的亮点。该区通过开通免费ＷｉＦｉ宣传、交通路口语音播报、城管服务驿站、微信公众号、媒体宣传等一系列全方位、高效的人性化宣传，感化违建群众，实现“两违”治理由强制拆违向群众自拆、和谐拆违的转变。今年截至７月８日，湖里区共出动执法人员及街道、社区工作人员２０００余人次，发放宣传单５万余份，举办“两违”政策法律咨询６场次，悬挂宣传红布条１０００余条，在市级以上报纸、电视、网络等新闻媒体刊登开展“两违”综合治理的报道１４６篇。同时，区、街道领导带领执法人员、工作人员进居入户，面对面地耐心做违建业主的思想工作，以理服人，并对经济困难的违建群众进行走访慰问，力所能及的给予经济、物质上的帮助，感化违建群众自行拆除，降低执法成本，避免引起不必要的冲突。今年来，全区实现自拆违建６２处、面积１２．２６万平方米，占全区拆除总量的５７％。

湖里区决定，今年７月１日至１０月８日，在全区开展“两违”综合治理“百日治违主题活动”，重点开展土地卫片整改、重点部位安全隐患排查、重点项目专项整治工作。通过开展主题治违、专项治理、集中拆违、推进重点工程建设、拆后改造利用等活动，建立日常巡查、网格管理、快查快拆、责任追究、部门联动等常态化长效机制，真正达到“无违建”示范区的标准。