对《征地告知书》中“附图”的公开

案情：章某等人于２０１５年４月４日向福州市国土资源局提交《政府信息公开申请书》，申请公开的信息为《征地告知书》（榕国土征告字【２０１０】２１－１号）。福州市国土资源局于２０１５年４月２１日作出《政府信息公开告知书》（【２０１５】９２号），以附件的形式提供了《征地告知书》（榕国土征告字【２０１０】２１－１号）。章某等人以政府信息公开机关只公开《征地告知书》，未履行约定公开附图；社会保障只说不做，未尽依法信息公开义务两点理由提起诉讼，请求法院确认其公开行为违法。法院经审查确认章某等人第一点理由成立，责令福州市国土资源局于判决生效之日起１５个工作日内向章某等人公开《征地告知书》（榕国土征告字【２０１０】２１－１号）的附图。

评释：本案中福州市国土资源局于法定期限内向申请人公开了相应的《征地告知书》，焦点在于《征地告知书》中的附图是否应当公开。法院在判决书说理部分认为，被告向原告公开的《征地告知书》中关于“征地位置”没有用文字表述，而是以“具体位置详见附图”来注明，故征地告知书中所指的附图应为榕国土征告字【２０１０】２１－１号《征地告知书》的附件。根据原告申请公开的政府信息的事项，被告应向原告公开榕国土征告字【２０１０】２１－１号《征地告知书》及其附件（即征地位置的附图），但被告并未公开征地附图，所作出的（２０１５）９２号《政府信息公开告知书》仅部分公开原告所申请公开的政府信息，故应按原告申请的内容公开相关附图。笔者赞同上述观点，对于申请人需要单独对附图提出申请才能予以公开的观点不予认同，因为附图本来就是《征地告知书》的附件，不存在单独申请公开的问题。

国土资源部门在实际制作《征地告知书》的过程中，对于“征地位置”部分很多都是以附图的形式附在《征地告知书》后面予以告知，但是在整理归档时，附图部分未必和相应的《征地告知书》放在一起，即归在不同的文件档案中，由此当申请人申请公开《征地告知书》时，国土资源部门容易仅仅公开相应的《征地告知书》而忽视了附图的公开。《政府信息公开条例》第六条规定，“行政机关应当及时、准确地公开政府信息。”各级国土资源部门在办理政府信息申请时，应当对当事人的信息公开申请、拟公开的政府信息进行全面、细致地审查把关，防止出现缺漏错误。