明确责任 提升效能 规范管理——我省开展土地卫片执法检查工作综述

■ 陈昆朋 齐培松

近年来，我省有序、有力地开展国土资源卫片执法检查工作，取得了明显成效。４月８日，在全国卫片执法检查业务培训既经验交流视频会上，省国土资源厅介绍了开展土地卫片执法检查工作的经验。

明确责任，把卫片执法检查上升为政府行为

省政府高度重视国土资源卫片执法检查工作，洪捷序副省长多次听取卫片执法检查工作汇报，多次在会议上要求各级政府认真开展卫片执法检查工作，积极推进违法违规用地查处整改。省财政厅年初安排了５０ 万元经费，专项用于省级卫片执法检查工作；各市、县（区）财政根据实际需要，安排了数百万元不等的专项工作经费，确保了卫片执法检查工作的顺利开展。

去年初，经省政府同意，省国土资源厅向全省各市、县（区）政府下发了《福建省２０１５年度卫片执法检查工作方案》，要求各级政府把卫片执法检查作为落实政府耕地保护目标的重要手段，建立健全政府主导、部门参与、上下联动的工作机制；并强调了查处整改的核心地位，以查处整改作为衡量各地的工作标准。各市、县（区）都成立了以政府领导为组长的卫片执法检查工作领导小组，并以政府名义召开卫片执法检查工作部署会、推进会，全面落实卫片执法检查工作任务。

去年以来，省国土资源厅采取多种形式，推动市、县政府认真开展卫片执法检查工作。一是厅领导参加设区市召开的卫片执法检查部署工作会，结合各设区市的特点，提出具体要求；二是将卫片执法检查工作列入省级“三比一看”现场办公内容，厅领导带队对各设区市卫片执法检查违法用地查处整改情况进行督导；三是加强业务督导，通过电话、微信、ＱＱ等方式对各地业务进行指导，对问题较多的地方，派遣业务骨干赴实地现场督导。

我省严格落实约谈问责规定，强化政府国土资源监管责任意识，明确了把国土资源违法行为查处整改情况作为衡量卫片执法检查工作成效的第一标准；在关注违法占用耕地比例１５％红线的同时，更强调违法用地的查处整改情况，对查处整改不落实的市、县（区）政府同样纳入到约谈范围。对查处整改不到位、土地管理秩序混乱，按规定启动问责，同时实行“冻结土地报批”机制，责令限期整改，切实强化地方政府在国土资源执法监管中的责任。各市、县政府也采用约谈、问责的有效办法，督促所辖县、乡政府领导重视卫片执法检查工作，约谈问责所辖土地违法严重且查处整改不力的县、乡政府领导。如南安市等５个县（市）政府在去年卫片执法检查中，对１２个乡镇１６个副科级以上领导干部国土资源执法监管不力进行了行政问责。

确立查处整改核心地位，提升执法监察效能

我省各级国土资源执法监察人员全程参与土地变更调查工作，充分应用调查成果，开展卫片执法检查工作，做到最大限度减少重复劳动，缩短工作周期，提升时效性。在临时用地、伪变化、遥感监测图斑外主动变更为建设用地等方面的认定，有别于土地变更调查，采取更加严格的办法，与图斑变化的目的相联系，变更调查人员与卫片人员组成联合督导组的方式到实地进行认定，确保卫片执法检查的真实、公平和有效。

省国土资源厅加大省级卫片执法检查直查直办力度。一是联合办案。对卫片发现的南安市铁牛精密铸造有限公司等８宗违法占地案，省国土资源厅与县（市、区）国土局进行了联合立案查处。二是挂牌督办。今年２月，省国土资源厅对连江县陈第文化研究会等５宗违法占地案件进行了省级挂牌督办。三是公开通报。今年３月，省国土资源厅对福清市文信建材贸易有限公司等５宗违法占地案件查处情况进行了公开通报。通过联合办案、挂牌督办、公开通报案件，对违法用地行为起到了震慑作用，增强了全省各级国土资源部门查办案件的责任意识。

今年，省国土资源厅在全省推广长汀县卫片执法检查公示制度。去年，长汀县探索并实行卫片执法查处整改事前和事后信息公示制度，由县国土资源局与当地乡镇政府联合在卫片执法查处整改现场树立公示牌，分整改前和整改后两个阶段进行公示，接受社会监督，促进执法公开公正。　　

开展卫片执法检查，促进完善国土资源管理相关制度

近年来，我省应用卫片执法检查成果，审查报批用地合法性，通过卫片执法检查工作，逐步完善农村个人建房用地审批制度，推进了日常执法查处工作的规范。一是利用历年卫片成果数据导入用地报批检查系统，对用地查处整改情况进行把关，确保违法用地必须经依法处理后，才能报批；利用卫片执法图斑直观、真实、全面的特点，对符合报批条件的违法用地，督促有关单位和业主加快用地报批进度。近年来我省建设用地报批时间明显缩短。二是通过卫片执法检查工作的核查，发现农村个人建房的严重性和不合理性，督促各地主动协调农村建房在规划、指标、耕保等方面的问题，促进农村建房审批的逐步正常化，及时推动农村“一户一宅”建房审批制度的建立。三是对卫片执法检查违法用地案件开展质量评查，即考核单个案件从立案、调查到结案过程的合法合理性，也抽查各地违法案件查处及整改落实情况，全面规范了各地查处整改工作。