为子孙后代留下美丽的绿色田园——福州市开展城市周边永久基本农田划定工作简述

■ 本报记者 齐培松

经过一年的工作，福州市按要求完成了城市周边永久基本农田划定工作，已划定永久基本农田面积１．９３万亩，同时该市限制建设区和禁止建设区拟划入的面积与已有基本农田之和达到该范围内耕地总面积的 ９７％，均达到国土资源部规定的初步划定任务的指标要求；并且通过划定工作，实现永久基本农田数量增加、质量提高、形态优化的目标。４月６日，在省国土资源厅召开的全省城市周边永久基本农田划定工作推进会上，福州市国土资源局介绍了该市划定工作的经验。

主动对接任务 积极协调推进

２０１５年４月，国土资源部、农业部下达了永久基本农田划定任务，福州市被列为开展城市周边永久基本农田划定工作的重点城市。福州市高度重视，市政府主要领导要求全市各级各有关部门全力以赴完成永久基本农田划定这项硬任务；各有关部门、单位加强协调，落实人员和工作经费，慎重、科学地开展划定工作，做到既保护好集中连片优质耕地，又保障当地的经济发展。

２０１５年１月，国土资源部、农业部联合召开永久基本农田划定和设施农用地管理视频会议。会后，福州市国土资源局立即布置开展全市永久基本农田划定前期工作。４月１日，福州市国土局即派员赴国土部取得永久基本农田划定相关材料。此次国土部、农业部初步下达福州市中心城区规划控制范围涉及的未划为永久基本农田的耕地图斑２３７０６个，面积１００２４９．８亩。涉及五区二县一市，分别为鼓楼区、台江区、仓山区、晋安区、马尾区、闽侯县、连江县、长乐市。４月７日，福州国土资源局将此次永久基本农田划定图斑下发给各相关县（市、区），要求按照永久基本农田划定核实举证数据汇交要求开展相关工作；并及时布置其他县（市、区）同步开展永久基本农田划定工作。４月３０日前，福州市国土资源局整理了市中心城区之外其他县（市、区）未划为基本农田的耕地图斑（涉及图斑４６５６９块，面积３２．０９万亩），并将相关数据光盘下发各县（市、区），要求各地对以上图斑进行举证。

为扎实做好永久基本农田划定工作，福州市政府成立了以杨益民市长为组长，两位副市长为副组长，市直各相关部门、各县（市、区）政府负责人为成员的永久基本农田划定工作领导小组，负责指导全市永久基本农田划定工作的开展，协调解决永久基本农田划定重大问题；福州市政府办公厅于２０１５年５月１４日转发了市国土资源局、农业局制定的《福州市永久基本农田划定工作方案》，对加快推进辖区内永久基本农田划定工作做了具体部署。去年４月份以来，福州市政府多次召开专题会议和常务会，专门研究全市永久基本农田划定工作，有序有力推进永久基本农田划定工作。到今年１月，福州市按要求完成了城市周边永久基本农田划定工作；划定成果上报国土资源部后，得到了国土资源部相关审查部门的肯定。

初步任务完成好 划定工作有特色

福州市严格按照国土资源部的有关要求，认真有序地开展永久基本农田划定工作。国土资源部规定１０６个重点城市永久基本农田划定应达到的指标要求——下发初步任务在１０万亩以下的城市，原则上应划入全部初步任务１０％－３０％。福州市已初步划定永久基本农田面积１．９３万亩，占全部初步任务的２０．１３％，已达到国土资源部规定的指标要求；同时福州市限制建设区和禁止建设区拟划入的面积与已有基本农田之和达到该范围内耕地总面积的９７％，也达到国土资源部规定的拟划入面积加上已有基本农田达到该范围内耕地总面积的９０％以上的指标要求。此次福州市初步可划定永久基本农田面积加上该市中心城区周边原已在福州市土地利用总体规划（２００６－２０２０年）中划定的基本农田４．７４万亩，合计６．６７亩，共同构成福州市城市周边永久基本农田，达到了国土资源部下发初步任务范围内划定的永久基本农田占总耕地面积５０％的要求。

福州市这次划入的基本农田大部分与原有基本农田范围相邻，可以达到优质耕地集中连片的目的，保障国家粮食安全，并且有利于促进生态文明建设。据介绍，福州市新划入的基本农田落地后，与原有的基本农田一起，并结合城市周边山、河、林等天然生态边界，在各组团之间、组团与城区之间形成绿色空间：东部以马尾琅岐岛、连江琯头镇温福铁路沿线的基本农田为主，南部以青口、南通、祥谦镇原有的基本农田以及此次划入的基本农田共同构成生态屏障，西部以旗山山脉以及福州大学城周边的基本农田为主，北部以北峰、鼓山山脉及其周边的基本农田为主。通过城市周边基本农田的划定，构建了福州市道道生态屏障，对中心城区进行了有效的合围和隔离，进一步固定了城市开发边界，避免城市连片发展而影响生态、景观和城市整体环境水平，有利于福州市“串联式、组团式”发展。

按照划定后的福州市周边永久基本农田分布情况，形成多个集中连片、优质耕地的永久基本农田。其中，２０００亩以上的有马尾区琅岐镇上岐、海屿村集中连片区，长乐市航城街道石龙村集中连片区，闽侯县青口镇前洋、红旗、幸福村集中连片区，祥谦镇琯前、岐尾、山后村集中连片区，南通镇银安、南通、廷宅村集中连片区等５个片区；１０００至２０００亩有连江县琯头镇山兜、秦川村集中连片区，长乐市猴屿乡张村、象屿村集中连片区，浮岐村集中连片区，营前街道营前、湖里村集中连片区，闽侯县祥谦镇柑桔场、江中村集中连片区，青口镇莲峰、梅岭村集中连片区，青口镇船尾、长楼、大埕村集中连片区，南屿镇南旗、中溪村集中连片区，祥谦镇禄家、江中村集中连片区，晋安区宦溪镇恩顶茶场、鹅鼻村集中连片区，宦溪镇过仑、宜夏村集中连片区等１１个片区。

茉莉花是福州市的市花，是福州市一张闪亮的名片。福州市为此出台《福州市茉莉花茶保护规定》、《福州市人民政府关于划定福州茉莉花茶种植分级保护基地的批复》。在开展永久基本农田划定工作中，福州市加强保护种植茉莉花的种植基地。在这次永久基本农田划定中，共涉及茉莉花种植基地１６６．９５亩，其中闽侯县竹岐乡苏洋９３．６５亩、上街镇沙堤７３．３亩。此外，福州市还要求各县（市、区）在全市永久基本农田划定过程中，要将种植茉莉花的地块纳入重点保护范围，积极取证已种植为茉莉花的地块，划为永久基本农田。保护茉莉花种植基地，并将其划为永久基本农田是福州市开展永久基本农田划定工作的一个突出的特色。

据介绍，在国土资源部组织审查的永久基本农田划定最终任务下发后，福州市将组织各相关县（市）区完成有关图件、表册、数据库，竖立标志牌，完善划定区域有关信息等“上图入库，落地到户”等后续工作；在市中心城区规划控制范围以外的永久基本农田划定工作中，将指导督促各县（市）区尽最大努力将集中连片的优质耕地划定为永久基本农田，按时完成全市永久基本农田划定任务；将进一步健全完善耕地和基本农田保护激励机制等措施，坚持开源节流并举，有效开展土地整治和耕地耕作层剥离再利用，落实耕地保护数量、质量、生态保障等要求，为子孙后代留下美丽的绿色田园。