为农田确定“身份”——永安市开展农村土地确权登记工作侧记

■ 林 丹 童长福

日前，永安市完成２９４２平方公里飞机航拍工作，标志着该市２６．６万亩农田将有明确的“身份”，农田管理进入“精准时代”。

永安市地处闽中偏西，全市１５个乡镇（街道），２２８个行政村。２０１４年，该市被列入我省农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点县，该市选择燕西街道大炼村、青松村作为试点村。

该市高度重视农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，成立了试点工作领导小组，市农业、国土资源、司法等９个部门和１５个乡镇作为成员单位。同时印发《永安市农村土地承包经营权登记试点工作方案》和《致全市农民朋友的一封信》，并多次召开专题会议，进行具体部署。

“过去农村分田地大家都不敢多要，因为分到的田地越多，粮食产量越高，需缴纳更多的公粮；现在我们农村土地实在值钱哦！大伙抢着要田地。”大炼村村民林德福告诉笔者，市里开展土地确权，派了飞机来村里拍照片，乡亲们心里高兴，都盼着早日拿到土地确权证书。

他掰着指头给笔者列举了农村田地的值钱之处：如今，种田不用再缴纳公粮，农民没负担；农田里种植水稻、毛豆、莴苣等农作物，每亩每年有近万元收入；农田还可以流转出租，每年每亩租金５００多元；

随着市场经济发展，农村土地价值日益凸显，田地成了抢手的“香饽饽”。２０１３年５月，大炼村全面启动农村土地确权登记颁证试点工作。村里召开村民代表大会，宣讲确权工作的目的与意义。大炼村党支部书记吴飞真说：“为了做好土地确权工作，共召集村民、村干部开了十几次相关会议，让大伙心知肚明。”

同时，负责大炼村航拍工作的省测绘院工作人员进村拍摄，技术人员利用无人机航拍１：１０００比例尺的正射影像地图。对地界清晰的地块，技术人员进行分割勾绘，之后打印出勾绘完的航拍正射影像图，带到田间地头，由村民逐一确认，再进行信息公示。

永安市山地和丘陵面积占全市总面积的９０．８７％，海拔相对高差大，最高点罗坊乡棋盘山海拔１７０５．７米，最低点贡川沙溪沿岸海拔仅１５０米，高差达１５５５．７米，在航摄地形类别里属典型高山困难地区。航拍员王文杰介绍说：“永安属山区，湿气重，下雨后容易生产云雾，我们的飞机在２０００至２３００米的空中飞行，往下拍摄，难以避免拍到许多云层的照片，遮挡了部分耕地，这样的照片只能作废，需要重新进行拍摄。”

“为了破解天气因素困扰，航拍期间，乡镇干部通过微信拍照告知实时天气情况，我们再选择适宜区域起飞航拍，甚至航飞有效时间仅２至３小时也争取起飞。”永安市农业局经济管站站长黄顺豪介绍道。为此，永安市共设计５个区域１４８条航线，航线总长度为４９３８公里。经过多方的共同努力，历时１２５天，终于完成航拍任务。

由于部分田地抛荒和历史遗留等原因，造成田地边界不清、面积不准确，引发了诸多田地矛盾。“青松村的２户农户，因为抛荒地的使用权问题，双方结怨了２０年，经过干部多番调解，去年，才握手言和。”燕西街道工作人员李树玉说。

“村里有的田地抛荒了十几年，也不知道是谁家的？田地确权后，农田将会有明确的‘身份’，大家心里就踏实了。”大炼村７５岁的村民林世炎说。

李树玉告诉笔者，通过应用现代遥感影像技术及野外测绘方式，形成准确的纸质、电子地籍图。目前，大炼村、青松村已完成土地确权工作，大炼村原土地证记载农田面积１２１７亩，实测农田面积１６４３亩，增幅达３５％；青松村原土地证记载农田面积６３２亩，实测农田面积７１２亩，增幅达１２．６％。