着力建设“五型”国土 服务闽西老区发展——记全国国土资源管理系统先进集体龙岩市国土资源局

■ 吕洪荣

近年来，龙岩市国土资源局紧紧围绕“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”的工作定位，以“生态、集约、效能、法治、勤廉”为抓手，着力推进资源管理和利用方式的根本转变，为加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新龙岩提供了有力的国土资源支撑。去年底，龙岩市国土资源局被人力资源和社会保障部、国土资源部联合授予“全国国土资源管理系统先进集体”荣誉称号。

建设“生态型国土”

龙岩市素有“八山一水一分田”之称，森林覆盖率超过７８％，耕地弥足珍贵。对于生活在山区的村民，哪怕只有半亩见方的荒坡地，也会拿来精耕细作。随着土地整治项目在闽西山区的实施，过去零碎的小田逐步变为如今齐整的大田。

每年初，结合当年耕地保护工作重点，市、县、乡政府逐级签订耕地保护目标责任书，层层落实严格的耕地保护责任制，通过加大耕地保护宣传力度、积极推行坡地工业政策、加大日常巡查和执法监察力度、建立健全基本农田保护管理制度等多种措施，使全市耕地特别是基本农田得到切实有效地保护。截至今年２月，全市共划定基本农田面积２１３．２７万亩，超出省下达该市２１０．５万亩的基本农田指标２．７７万亩。全市２０１４年末耕地面积为２４９．４４万亩，与省下达该市２０２０年末耕地保有量２３８．２４万亩相比，超出约１０．７万亩。

在做好保护耕地的同时，龙岩市国土局大力实施土地开发整理项目，着重抓好集中连片、大规模、机械化的耕地开发整理项目。“十二五”期间，全市通过土地开发整理，共新增耕地面积８．６６万亩。

同时，龙岩市国土局还积极推进旧村复垦工作，组织各地申报新的旧村复垦项目，鼓励全市范围内低效利用的村、镇居民点复垦为耕地，享受增减挂钩政策。对新批复的项目，及时与市农业局做好审核上报工作。截至去年底，全市已批复旧村复垦项目３７７个，规模１．５７万亩，预计可新增耕地１．４９万亩。全市旧村复垦项目已完成拆旧８４９９亩，已完成复垦８２８５亩，已通过市验收项目２５３个，面积７２５３亩。

近年来，龙岩市国土局精心组织、积极介入长汀县及其他县（市、区）的结合水土流失治理的土地整治工作，加快推进生态市建设。根据长汀县２０１２－２０１６年度土地综合整治项目可行性研究报告和实施方案，目前该县已安排项目１７个，总规模１．６９万亩，完成投资６５２６万元，其中１３个项目已竣工，４个项目正在实施。

２０１２－２０１３年，省国土厅共下拨资金５２００万元，龙岩市共落实１４个结合水土流失治理的土地整治项目，规模２９８８．９７亩，可新增耕地１５０９．６３亩。目前，７个项目已竣工，其余７个项目正在实施。通过实施土地整治、废弃矿山复垦、山坡地综合整治，水土保持工作取得较好成效。有效地减少了水土流失灾害，防止因滑坡、崩塌等可能造成的危害，使项目区内的设施及周边的村庄、土地资源等得以保护。项目区的绿化、美化的实施，改善了当地的自然景色和生态环境，为营造一个良好的农村生产环境，创造良好的社会环境，促进当地经济的发展起到重要了的促进作用。

建设“集约型国土”

近年来，随着龙岩市产业格局的提升和社会各项事业的快速发展，一大批省市重点建设项目相继上马，使得各类建设用地的需求日益强劲。面对经济发展对用地需求的巨大压力，龙岩市国土局创造性地提出充分利用低丘缓坡土地发展工业项目理念，走出了一条引工业“上山”，建“梯田工业”的新路子，实现了经济项目增多而耕地面积没有减少的良性格局，为龙岩老区经济发展奠定良好基础。

自国土资源部部署开展低丘缓坡、荒滩等未利用土地开发利用试点工作后，龙岩市国土局主动向省里汇报并率先做好规划论证、申请等工作，成立了龙岩市低丘缓坡地开发利用试点工作领导小组和工作班子，编印了《龙岩市低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点工作手册》，积极引导符合产业政策的项目进入试点区。目前，全市低丘缓坡试点范围内已平整土地１．９万亩，已审批用地１．６１万亩，正在报批用地９７４．２４亩。

与此同时，龙岩市国土局还坚持“因地制宜、因灾设防、宜绿则绿、宜景则景、宜建则建”的原则，对昔日矿渣遍地、沟壑纵横的废弃矿区采取人工措施，实现综合利用，变废为宝。龙岩紫金山体育公园原是一大片无人问津的废弃矿区，整个采矿区面积达２８４２亩，加上数十年前无证小煤窑的无序开采，区内发现的盗采煤洞多达３７２个。为使这片废弃矿山重新开发利用，龙岩市国土局和新罗区政府联合省地质八队、省物探院、福建工程学院等单位专业技术人员，对矿区地质状况、煤矿巷道及采空区等实施综合勘察。施工单位对不良地质区域采用回灌沙浆、混凝土或打桩等措施进行治理。从而使原先岩体裸露、杂草丛生、高低不平的废弃矿山逐渐变为地势平整的公益事业用地。截至目前，龙岩紫金山体育公园项目已再造建设用地１６６７亩，再造中央公园景观区１３５０亩，复绿改造边坡防护用地近５００亩。新建成的体育场馆、多功能训练基地、室外泳池、儿童乐园、全民健身中心、户外露营基地及１０公里自行车道已成为中心城市居民健体强身的好去处。

建设“效能型国土”

近年来，龙岩市国土局以简政放权、放管结合、职能转变为主线，对行政权力进行清理，形成包括行政许可、行政确认、行政处罚、行政征收、行政强制、行政裁决、行政监督检查、行政奖励等在内的８６个大项１６个小项的国土资源行政权力清单，并向社会公开。此后，又把行政权力、公共服务事项运行流程图、责任清单相继公布。

为提高服务效率，龙岩市国土局明确，全市所有建设项目用地预审由原来的１２个工作日缩短为６个工作日，商品房交易产权过户由以往的１８个工作日压缩至１２个工作日，矿产资源储量登记事项的承诺时限由原来的１５个工作日压缩至７个工作日。为服务当地发展，保障项目用地，该局建立领导挂钩重大建设项目联系制度，分片指导各县（市、区）重大项目报批工作，并指定专人参与项目前期工作，上门指导项目用地选址，避免项目业主选址的盲目性。同时，认真落实和谐征迁工作法，严格、全面履行征地告知、确认、听证程序，严格执行“两公告一登记”制度；坚持做好重大建设项目决策前的经济效益和社会稳定风险“双评估”工作，妥善处理影响社会稳定的各类隐患预防化解工作。

该局还注重加强土地市场动态监测监管，推进土地市场动态监测监管工作机制，确定专人负责土地市场动态监测监管工作，及时录入并更新各类数据，通知、指导各县（市、区）及时处理“监管系统”显示的各类预警信息。对土地供应总量、结构、布局、节奏和价格以及批后供应、供后利用情况进行全面分析，为加强建设用地“批、供、用、补、查”综合监管提供了有力抓手，为加强和改善土地宏观调控提供了有力支撑。

建设“法治型国土”

近年来，随着经济的迅猛发展和城区周边土地价值的持续上涨，受经济利益驱动，少数单位或个人无视国土资源法律法规，把违法占地、违法建设作为“投资生财”的主要手段，从而使各类土地违法案件时有发生。对此，龙岩市通过建立由政府主导、部门协同、责任落实、市县乡三级联动的国土资源执法监管共同责任机制，投入７８０万元建设移动执法监察系统，配备专门电脑３５台，配置移动执法监察手机８２７部，购置执法监察专用车辆１２０辆，切实加强基层土地动态巡查督查。既有力地保障了当地经济发展，保护了有限的国土资源，又有效地保障了老百姓的合法权益。

为营造良好的国土资源执法氛围，龙岩市国土局提请政府先后出台了《龙岩市土地执法共同责任办法》、《关于建立矿山监管长效机制的通知》、《关于建立严厉打击非法买卖土地执法联动机制的实施意见》等文件，按照属地管理原则，明确县、乡两级政府负责人为辖区国土资源监管第一责任人，落实国土资源、纪检监察、公安、检察院、法院、工商、住房建设、消防、房管、安全生产监督等部门的监管责任，将依法用地依法采矿情况、国土资源执法监管共同责任机制的建立和落实列入政府目标考核的重要内容。

龙岩市要求，各行政执法单位要严格按《共同责任机制》落实各自职责。一是实行行政许可、公共事业服务经营场所（住所）证明制度。公安、发改、住建、工商、税务、安监、文化、卫生等相关部门在办理相关行政许可或其他行政审批手续时，严格依法查验申请单位的土地、房屋产权证明资料。二是建立村级协管员制度。村级协管员主要负责做好本行政辖区内的土地巡查和地质灾害防治工作，对违法占地行为每周巡查１次，并向国土资源所书面汇报。对在巡查中发现违法占地的，在及时制止的同时，２４小时内向国土资源所报告。对按要求认真开展巡查，发现非法占用土地、毁坏耕地行为及时制止，全年无违法占地、违法采矿案件的，给予１０００元奖励；对违法占地、违法采矿行为未及时发现和报告或造成不良后果的，发现１宗扣村级协管员当月补贴，并通报批评，发现２宗扣２００元补贴，予以解聘。三是实行文明单位评比、人大代表及政协委员参选资格等违法占地行为或履行土地管理职责一票否决。近年来，全市共有２３家单位被取消文明单位参评资格，３６名代表（委员）候选人被取消参选资格；在村级组织换届选举中，组织部门对被提名的各村干部候选人，发现有违法用地行为的，一律取消候选人资格。在２０１５年的村级换届选举中，有１３４名村两委干部候选人因违法用地、违法采矿或未认真履行国土资源监管职责而被一票否决。

与此同时，龙岩市还相继建立和健全了联合查处、市县乡三级联动、行政执法信息银政企间共享、社会监督和责任追究等机制，明确市、县政府对辖区内打击非法买卖土地、违法用地、非法采矿等工作实行统一领导，国土、政法、宣传、建设、规划、公检法、经贸、电力等部门密切协同，增强国土资源执法威力。２０１０年来，全市共组织开展１４８次市县联动执法行动，协调开展县际联动执法１０２次、县乡联动执法８２０余次，拆除违法建筑３５００宗（次），关闭取缔无证矿山１２３０个（次）；有３个县被暂停用地报批６个月，９个乡镇被单列管理，多名县、乡主要领导被约谈；给予政府或部门负责人及责任人党政纪处分６人。

建设“勤廉型国土”

“全市各级国土资源部门主要领导要坚持党风廉政建设亲自部署、过问、协调和督办，做到管好班子、带好队伍，当好廉洁从政的表率。”这是龙岩市国土局党组书记、局长冯添桂逢会必说的一句话。

该局党组在认真履行主体责任的同时，主动接受和积极支持纪检机关履行监督责任，确保“两个责任”落到实处。重抓思想教育、制度建设、作风建设、风险防控、源头治理和监督检查，修订完善制度３２项，排查出廉政与履职风险防控风险点５８个，对国土资源行政权力运行规范４大类８１项权力进行了梳理规范。每年春节前，向局领导及科级以上干部家属发放纠正不良习气树立清风正气的倡议书。在龙岩市直机关率先出台项目资金、经费存储管理议事规则，成立存储管理小组，规范国土资源资金存储。

去年１２月２２日，该局机关及下属事业单位的７名干部因其近亲属开办涉土地涉矿企业，被市纪委派驻该局纪检组负责人集中提醒谈话。会上，７名干部均承诺不利用职权或职务影响为亲属的经营活动提供便利。这是龙岩市国土局扎实开展干部职工经商办企业专项清理的一个侧影。

去年９月３０日，该局党组向局机关各科室、下属各企事业单位和新罗分局下发《关于开展干部职工及配偶、子女经商办企业问题专项治理实施方案》。１０月初，又召开专题会议进行部署。该局治理干部职工经商办企业有三个明显特点：一是做到对象上全覆盖，要求所有干部职工（包括公务员、参照公务员管理事业编制人员、事业编制人员等在编人员和临时聘用人员）不得以任何形式经商办企业，做到一个都不能有；二是要求干部职工的配偶、子女和父母从事任何形式的经商办企业，都需要向该局党组进行报告和备案；三是要求干部职工的近亲属如果经商办企业范围涉土地涉矿的，必须向该局党组进行报告和备案。经过自查自纠、调查核实、组织处理等三个阶段工作，目前该局的专项清理活动已基本结束。据统计，全局共有３７４人填报，对４名干部投资入股行为进行了纠正，合计退出股金９０余万元。

另外，该局还在土地使用权出让方面，出台多项规范土地出让行为的制度；在土地执法方面，建立重大案件集体会审制度和违法案件备案制度，进一步健全完善相关程序，杜绝人情执法或选择性执法；在项目管理方面，将土地开发整理项目纳入招投标市场，强化监管实现阳光运行。