善解矛盾纠纷 维护社会稳定——记全国国土资源信访工作先进集体宁德市国土资源局

■ 本报记者 齐培松

宁德市国土资源局重视加强信访工作，创新工作机制，取得了较好的效果，群众信任度上升，来信来访量下降，有效促进了社会稳定，有力维护了宁德市经济社会发展的和谐环境。２０１１年以来，该局接待群众来信来访１３６５批次，１６０１４人次，承办复查２５２件，做到了信访事项“事事有回音”“件件有落实”。日前，该局被国土资源部授予全国国土资源信访工作先进集体称号。

完善工作制度

宁德局在全省国土资源系统率先设立专门的信访接待室，先后制定《宁德市国土资源局信访工作制度》、《宁德市国土资源局信访工作流程》、《首问责任制》等，并实行定期研判、定期接访和通报与责任追究制度。该局坚持做到每月通报一次各市（县、区）国土资源信访情况，分析信访工作形势，研究解决群众信访反映的突出问题，对在工作中未认真对待信访工作，造成不良影响的单位和个人，实行责任追究。

该局规定，每月初由局分管领导主持，召开信访研判会，客观分析近期突出的信访问题，制定工作方案，服务领导决策，把信访苗头消除在基层、解决在初始。每月１５日的市领导接待日，除局主要领导、分管领导，经办人员悉数到场以外，各业务职能科室负责人在本单位候访，对属于国土资源信访的，采取现场研究，能当场解决的，当场解决；对于情况复杂的，当场跟群众明确联系人、办理时限；依法不能解决的，当场与群众摆道理、说事实，尽力取得群众的理解。每星期一，局分管领导或经办人员到信访局坐班，带回群众的诉求，及时处理；对重大国土资源信访问题，制作信访问题督办单，确定督办人，确保群众反映的问题能尽快得到切实解决。该局信访室坚持专人值班，对上门反映情况的群众，做到笑脸相迎、认真记录；对属于本局职能的，立即联系业务科室，属于下级国土资源部门的，联系所在县（市）国资源局，进行了解沟通，使群众能先静下心来，理性等待结果。

宁德市蕉城区居民刘某因个人历史原因，未能及时申办土地权属登记，２０１４年６月１５日，他来访请求办理土地权属登记。由于时间跨度长达１５年，且现行办证政策有所变动，造成多方面问题，致使难以办证。宁德市国土资源局接访后，由局副局长徐光忠、监察支队支队长叶大恩牵头，组织法规、信访及土地登记中心等科室（单位）有关负责人多次研究、内部协调，探讨解决问题的办法，对属于国土资源部门职能存在的问题，提出办理意见，对相关职能部门的问题，主动上门予以协调，最终为刘某办理了土地权属登记，颁发了《国有土地使用权证》。

坚持 “四解四促”

宁德局把国土资源信访工作列入重点工作之一，落实分管领导和责任人，制定了《关于深化“四下基层、四解四促”活动的实施意见》，建立局领导“四下基层”，“解矛盾，促和谐；解难题，促民生；解瓶颈，促发展；解疑惑，促落实”挂钩联系制度，班子成员分别挂钩一个县（市、区）国土资源局、一个乡镇国土资源所、一个村，并建立健全“四下基层、四解四促”活动台账，建立信访接访、矛盾排查化解、基层调研、基层现场办公、意见问题解决联系反馈、写驻村日志等制度，把排查矛盾纠纷、化解信访积案工作列入年度工作考核内容，形成信访工作长效机制。

２０１２年９月至２０１３年２月，寿宁县群众叶某等２０余人因造福工程征地的相关问题多次越级上访缠访，被列入宁德市国土资源局信访突出问题对象。该局监察支队支队长叶大恩带着该信访问题“四下基层”，并组织法规、信访、用地等科室同寿宁县国土资源局一起，一方面针对信访人提出的相关征地问题，从自身查起，检查征地程序、补偿标准及发放领取情况；另一方面召集所在乡镇的乡贤、老干部、党员、部分村民代表及信访人召开协调座谈，对信访人反映的问题，进行面对面的法规政策解释，对信访人提出的要求，进行耐心细致的思想疏导，最终依法依规、有理有节地化解了该信访问题。

近年来，宁德局组织干部深入基层，进村入户开展有关国土资源的矛盾纠纷排查，收集掌握矛盾纠纷和信访积案情况，同时加强领导的接访、下访、约访，积极排查化解国土资源方面的矛盾问题，特别是解决好征迁工作方面的问题。２０１１年以来，共排查、化解各类矛盾纠纷８７ 件。

创新化解机制

宁德局还建立人民调解机制，探索建立“信访志愿者”“第三方”信访机制， 积极寻求矛盾化解新途径。该局依靠最基层最前沿的干部、老同志、有影响力的乡贤及知名人士等，及时掌握矛盾纠纷苗头，摸清潜在信访问题，及时协商制定解决措施，从源头上防范矛盾纠纷的发生，把国土资源信访问题化解在萌芽状态。同时，对部分不能正确理解法律法规，断章取义认“死理”，不论如何解释答复，均不认可，依旧持续上访的群众，该局启动“第三方”信访机制，让“信访志愿者”（人大代表、各行专家、企业家、律师等行业人员）以“交朋友”的方式，与信访人交心、交友，通过将心比心的交流，化解信访问题。

２０１３年４月至２０１３年１１月，霞浦县松城街道群众苏某因土地权属问题多次越级上访，该事项已经信访三级答复。为了调查清楚问题的缘由，宁德局经办人员陈斌多次走访霞浦县松城街道、土地所属村委、霞浦县国土资源局，查阅历史档案，找寻相关经办人员，详细了解有关情况，并当面与信访人解释政策、法规并进行思想疏导；然而信访人因多次信访无果对政府部门产生抵触，听不进相关政府部门的解释。针对这一情况，宁德市国土资源局一方面同霞浦县国土资源局加大土地政策法规宣传，另一方面引入“第三方”信访机制，通过“信访志愿者”与信访人接触，与信访人交心，为信访人解释政策、法规，通过疏导思想，最终化解了这一信访矛盾。