严守耕地红线 统筹城乡发展

本报讯 ２０１３年，我省围绕“严守耕地红线、统筹城乡发展”主题，把贯彻落实“双保工程”与国土资源日常工作紧密结合，建立协同推进机制，强化责任，狠抓落实，全面完成“双保工程”２０１３年行动各项工作任务，并取得明显成效。

 ——耕地保护机制不断完善。强化耕地保护共同责任机制，明确了设区市政府耕地保护目标和任务；大力实施土地开发整理，稳步推进旧村复垦，切实落实耕地保护政策措施，完成了１２万亩补充耕地任务，连续１４年实现年度全省耕地占补平衡。积极探索耕地补偿保护机制，厦门市被国土资源部列为耕地有偿保护试点，该市出台办法，对承担基本农田保护责任的农户和单位按每年２００元／亩的标准发放管护费。

 ——规划计划实施管理成效明显。全面完成土地利用总体规划审批和成果报备，市、县、乡级规划（除平潭综合实验区外）修编和审批工作全面完成。加快规划实施管理系统信息化建设，全省已完成乡级土地利用总体规划数据库建设和报备。实行土地利用计划差别化管理，保证中央及省级重点项目顺利落地，优先满足保障房建设、防灾救灾项目、对台项目、海洋经济发展等用地需求。对去年国家下达我省１０万套（户）的各类保障性安居工程建设任务全部纳入年度供地计划，实行应保尽保。２０１３年，土地利用计划执行情况良好。

 ——节约集约用地水平进一步提高。研究制定节约集约用地政策，省政府出台了《关于促进工业项目节约集约用地八条措施的通知》。重新修订了工业项目建设用地控制指标，工业项目投资强度平均提高２０．７％，容积率平均提高３２．５％。开展节约集约用地专项行动，通过优化开发区产业结构布局和构建盘活利用存量土地长效机制，促进了产业集中集聚发展，土地粗放利用现象得到根本性遏制。组织批而未用土地专项清理，处置盘活批而未用土地４７．３５万亩。积极开展节约集约模范县创建活动，去年全省有４个县（市、区）荣获全国“国土资源节约集约模范县（市、区）”称号，有２２个县（市、区）创建活动达标。

 ——土地制度专项改革试点进展顺利。大力推进低丘缓坡地试点工作，三明、南平、龙岩市被国土资源部列为试点并获得政策支持。积极开展城镇低效用地再开发工作，确定泉州、莆田两市为试点，编印了《福建省城镇低效用地再开发试点工作方案》。土地统一登记试点工作顺利推进，厦门市土地、房产两证合一发放范围由市区扩大到全市，福州市将林地确权登记、宗地统一编码作为土地统一登记的内容，平潭综合实验区将环保、国土、规划、房产权籍各应用系统集合于统一的电子政务平台。

 ——土地执法监察工作机制不断完善。在全省开展开发区用地情况和省重点项目违法用地情况专项清理，省政府出台了《关于加快推进征地交地工作的通知》，从九个方面提出和谐征迁、加快征交地的措施。开展全省卫片执法检查，建立警示约谈制度，查处整改土地卫片监测发现的违法用地，拆除违法建筑物２４．５７万平方米，落实处分９２人，有效遏制了土地违法行为的发生。健全土地管理共同责任机制，构建“党委领导、政府负责、部门协同、上下联动、群众参与”的执法监管新格局。深化执法检查“红绿旗”评比制度，国土资源、监察部门会同组织部门定期对乡镇政府土地执法工作进行检查评比，将土地执法监管责任落实到基层政府。

 ——基础性工作进一步夯实。大力推进农村地籍调查工作，全省农村集体土地所有权确权登记发证基本完成，受到国土资源部检查组的充分肯定。加强地籍管理信息化基础工作，目前全省９７％的县（市）已经开展或完成地籍信息系统建设工作。同时，做好２０１２年度土地变更调查和遥感监测工作，推进 “一张图”与综合监管平台建设应用工作，法制宣传进一步加强。 

                ■ 房玉兰 叶敏弦