抓源头 重预防 善处置——晋江市国土资源局认真做好群众来信来访工作纪略

■ 本报记者 齐培松

“在你们关心帮助下，解决了我反映的宅基地纠纷问题，我们家终于能盖起了住房，真的从心里感谢国土局，你们就是我家的大恩人！”晋江市市民宋秀琴双手紧握着市国土资源局办公室主任蔡晓旭的手激动地说。这是不久前记者在晋江市国土资源局采访时目睹的生动一幕。

今年来，晋江市国土资源局坚持以“事要解决”为目标，对群众的信访问题，做到诉求合理的解决处理到位，诉求无理的思想教育到位，行为违法的依法处理到位，生活困难的协调帮扶救助到位，努力调处、化解各类矛盾纠纷，国土资源信访工作取得了明显成效。全年登记受理的信访件数量比上一年度下降了２３．８％。

突出重点排查 加强答疑解惑

近年来，晋江市大范围推进城镇化，在开展城市更新改造中，各种利益冲突时有发生，形成许多不稳定因素，国土资源信访工作任务更重了。面对新形势，晋江市国土资源局始终将接待群众来信来访作为重点，突出做好三方面工作：一是全面排查。该局采取自下而上、上下结合的方式，针对当前土地征收征用、矿产资源非法盗采中信访突出问题，对涉及国土资源管理的各类矛盾纠纷和积案进行全面排查。同时，及时把工作重点放到调解突出矛盾纠纷上来。对于多次处理而反复的信访积案，及时调整思路，彻底复查，深入分析产生信访积案的深层次原因，健全和完善长效工作机制，防止产生新的信访积案。二是突出重点。对本区域内涉及国土资源且可能影响社会和谐稳定的问题隐患，层层开展排查摸底，全面准确掌握本区域存在的矛盾纠纷和信访积案情况，确保做到不漏一个问题，不漏一个对象，不漏一个环节。对排查出的矛盾纠纷，特别是久拖未决的信访积案，逐件按类别、诱因、时间、地点、事态发展预测等要素，逐案、逐人、逐项建立工作台账。三是加强政策宣传。针对组团、片区改造等征地拆迁区域，该局组建专项工作小组，分片包干，专人负责，确保每个片区、每个重点区域都有专业人员为群众答疑解惑，加强国土资源、征地拆迁政策的宣传和解读。２０１１年以来，共组织赴镇街、一线接访解答１２００多人次，发放宣传材料２万余份，组织召开座谈会、宣讲会近百场。

健全责任机制 构筑化访网络

晋江市国土资源局坚持局领导定期接访和轮值制度、月例会制度，并建立健全“五个一”工作机制。局领导每星期轮流与信访调解服务中心工作人员接待来访群众，耐心细致地做好群众工作，帮助解决群众的合理诉求；每月一次例会，针对重点难点信访件，召开信访形势分析会，对全市重大疑难的信访件进行交办分析，并会同镇街、部门逐宗深入调查核实，变上访为下访；对重点信访件实行包案制度，实行一案一个方案，一案一名包案领导，一案一个工作组，一案一个处理期限，一案一个息诉协议的“五个一”工作机制，努力把矛盾纠纷解决在基层，消除在首办环节。

该局加强信访调解室人员配备和硬件设施建设，设立“１２３３６”举报电话，搭建“你问我答”和“网上投诉”网络平台，创办“国土之窗”报纸专栏，开通局长信箱，以及借力４００名村级国土资源协管员，实现“电话、网络、报纸、信箱、信访室、协管员”全方面、立体式化解信访问题网络。同时，强化与镇、村等基层组织的联系，发挥基层组织“离得近，消息灵，信得过”等地缘、属缘、亲缘优势，协助做好信访工作。该局还成立了舆情应对小组，通过社会调查、网络收集，梳理出信访热难点问题，抓早、抓小，及时核对，求快求稳，把问题化解在萌芽状态，避免矛盾扩大。

该局还与晋江市法院合作，创建了司法与行政工作室，通过与司法机关的衔接互动，对国土资源违法和权属纠纷案件联合办公，协调解决土地执法和信访纠纷工作中遇到的困难和问题，实现信息共享、部门联动。同时建立法律顾问制度，聘请律师在信访接待窗口参与群众来访接待、来信处理咨询，对涉法涉诉事项提供法律援助，对日常国土资源信访事项的办理提供法律方面审核。