让群众更加满意——厦门市国土资源与房产管理局深化改革优化服务工作综述

■ 王夏儿 齐培松

集中、简化、压缩、提速、变革……近年来，厦门市国土资源与房产管理局牢牢抓住这些关键词，围绕建设服务型机关，深化制度建设，坚持改革创新，在积极推进审批制度改革中深入挖潜，在转变职能简政放权中提升效率，做到窗口更加集中、事项更加精简、环节更加合理、程序更加规范、服务更加贴心、群众更加满意。

集中进驻 进一个门办多项事

审批服务事项进驻政务中心是推进审批制度改革的重要内容。厦门市国土资源与房产管理局是厦门市行政服务中心成立以来进驻最早、进驻人员最多、业务量最大的单位。该局除了实现全程网上审批、委托金融机构或中介组织直接为群众办理等审批服务项目外，全局服务窗口和行政审批服务事项均进驻市、区政务中心，基本实现了应进必进，做到窗口集中、业务集中、人员集中、资源集中、信息集中。进驻事项实行“就地受理、就地审核”的运行模式，避免“两头受理”、“体外循环”，大幅提升审批服务效能。目前，该局有８家单位计１８９名人员进驻市政务中心，开设了６１个窗口，办公面积占厦门市行政服务中心近三分之一。２０１５年１月至１１月进驻市政务中心窗口共受理行政审批和服务事项４９．４万件。

一是职能调整到位。该局专门成立了审批办，并进驻市政务中心，主要负责统筹审批制度改革，承办局机关委托授权的审批服务事项，转变了传统分散、多头的审批服务职能和方式，实现了优质、高效。二是进驻事项到位。根据厦门市政府公布权利清单、公共服务清单，该局共有市级审批服务事项２０９项，应进并已进驻各级政务中心１７３项，因委托外放、全程网上审批等原因不需进驻３６项，进驻率达１００％。三是审批授权到位。依照“职权法定、权责一致”的要求，做好进驻事项的委托授权。该局系统各部门、各进驻单位依照相关管理规定，以文件、授权书等方式明确授权范围，明确首席代表等进驻人员权限，做到“权责到位”。四是人员选派到位。全局进驻人员１８９人，其中局机关派驻审批办８人，下属各单位进驻人员１８１人；７６人负责窗口收件，１１３人负责后台审批。该局从窗口实际出发，梳理细化各岗位职责，实行同岗替代，有力保障了窗口工作顺畅运行。

该局通过落实四个到位，实现了审批服务职能向部门集中，审批服务部门向政务中心集中，在集中过程中提质增效，优化服务，让审批在服务中转型，服务在审批中升级，实现了向服务型政府职能的重大转变。进驻市政务中心以来，该局审批服务事项即来即办率大幅提升，即来即办事项增加至３４项，每年即时办结量超过３０万件；即来即办率由２０１２年的５６％大幅提升至６５％。该局还大力推行电子政务，全局行政审批服务事项中基本实现电子政务网上办理，收发件纳入流程监管。开展网上审批，让群众多跑网路少跑马路，３５项审批服务事项实现互联网网上审批，每年办理互联网申报审批业务件４万多件。

提速增效 用心做好权力减法

该局在行政审批制度改革中，用心给权力做减法，为责任做加法，为发展做乘法，尽量做到审批事项再精简些，环节设置再少些，申报方式再简单些，审批时限再缩短些，让群众办事时少跑一趟路，少跨一道门槛，少走一道程序。

简政放权，推动审批事项精简化。该局持续对行政审批、公共服务事项进行精简和优化，严格规范了所有办理事项的名称、依据、标准、流程、办理时限、申请材料等；明确了即办件和承诺件，形成办理事项清单目录对外公布，实现目录化管理。该局先后取消土地房屋征收补偿费用决算审核、国有土地上房屋征收补偿费用过程审核、房屋征收补偿安置方案审核、地质灾害危险性评估（成果备案）等审批事项。该局通过设立各事业单位工作站等方式，下放了房地产交易权籍交易登记、公积金、测绘管理共６４项审批事项到区级工作站，建立严格规范的监管制度和回访抽查、电子网络督查机制，统一办理规程，真正做到放到位、接到位、管到位、办到位、查到位，服务企业，方便群众。对委托外放给市房地产中介协会的房地产经纪机构备案服务等项目，该局明确了相关办理程序、时限和收费标准等，并实行严格的日常监督检查。

压缩时限提高办事效率，推动服务环境优质化。经过多轮持续优化，该局所有审批服务事项已压缩到法定时限的４０％以内，办理环节均压缩至５个环节以内，３４个审批服务事项实现即来即办。如房地产交易登记业务大提速，个人二手房转移登记业务由法定的３０个工作日压缩至７个工作日，每年可为群众节省４０多万个工作日，是全省最快捷的房地产登记服务，多项抵押登记、分户登记等房地产业务大幅压缩时限，方便了办事群众。