凝心聚力攻坚 创新驱动发展——省移民开发局调研组到古田、延平调研库区移民工作侧记

■ 郭正福

１０月２９日至３０日，省库区移民开发局局长蔡伟带领局机关有关业务处室负责人，深入古田县、南平市延平区的７个库区乡镇１０个移民村（居）调研。调研组进村庄、看项目，访移民、拉家常，详细了解库区环境综合整治、生产项目实施、结存资金清理、后扶规划编制等方面的工作情况，征询基层干部群众对库区经济社会发展的意见和建议，研究谋划贯彻十八届五中全会精神，加快推进库区移民工作科学发展跨越发展的新思路、新举措。

环境综合整治“四态”推进

在现场察看水口镇西瓜洲村、大桥镇沂洋村、平湖镇新舫村、凤埔镇苏墩村、樟湖镇香山村、太平镇南溪村等移民村环境综合整治进展情况后，调研组对这些村整治工作取得的成效给予充分肯定，同时逐村分析指出存在的不足和问题，就如何以更高标准推进移民村环境综合整治工作提出要求：

要以业态求发展。在巩固和发展好移民村传统产业的基础上，积极培育新型业态，因地制宜地发展农产品科研生产基地、农家乐、特色小镇、乡村旅游休闲、农村电子商务等，进一步拓宽移民群众“就地就近就业”的门路，充实他们的“钱袋子”。要以文态塑内涵。要结合当地的地理区位、历史背景、民风民俗、地域风情等，打造以孝廉、农耕、建筑、书画、节庆、饮食等为主题的文化特色和亮点；开展移民群众喜闻乐见的文体活动，丰富他们的精神世界，提升美丽移民乡村的独特魅力。要以生态为本底。要十分注意生态保护，要着力保留住移民村落绿色、低碳、环保的原始风貌，防止生搬硬套和“一刀切”、防止大拆大建、防止过度硬化、防止引进污染项目，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，真正把移民村建设成为好山、好水、好空气，原汁、原味、原生态的美丽乡村。要以形态展特色。要紧紧围绕“一清、二梳、三修、四配、五绿、六管”六项任务，整村推进，逐村推进，实现自然、人文、建筑的有机统一与和谐交融，做到“一村一规、一村一景、一村一韵”，彰显地域特色，展现别样风格。

库区生产开发“四新”实施

经过３年的建设，延平区樟湖库区大桥通车后，樟湖镇北岸溪口、武步、香山３个村近万名移民的生活条件将得到极大改善，制约生产发展的交通难题得到有效破解。调研组要求，在经济新常态下，库区生产开发面临着新形势、新挑战，就要更加有效地推进库区生产开发。

要有新思路。随着社会的发展和形势的变化，库区生产开发也面临需要进一步拓展和深化的问题，各地要结合实际，进一步探索拓宽加快库区生产开发的新路子。要有新举措。要主动对接新型产业和新型业态，大力推进以工业厂房建设和商业店面购置为重点的移民创业园建设，加大库区设施农业扶持力度，着力培育库区特色旅游村，发展库区旅游经济，有效增加移民收入。要有新机制。要创新经营方式，从试点入手，利用现有的移民创业园，探索构建移民众创空间，为移民群众创业创新提供有效平台，打造库区发展新引擎。要有新成效。要以清理结存移民资金为契机，倒逼生产开发项目实施提速增效；要抓紧制定完善收益分配方案，收益主要用于与移民生产生活相关的支出，当前应重点用于“两金”（新农合、新农保）和“两助”（助学、助困），切实增强移民群众的获得感。

结存移民资金“四抓”清理

调研发现，目前一些县（市、区）不同程度地存在后扶项目实施慢、移民资金结存多的问题。对照这些问题，调研组对古田县、延平区移民资金结存的原因进行了深入分析，并强调，盘活结存移民资金，既是中央、省里的工作要求，也是各级移民管理机构的职责所在，要扎实抓好，抓出成效。

工作责任要抓实。要借鉴尤溪县的做法，成立结存移民资金清理工作领导小组，协调、督促、指导结存移民资金的清理工作，对结存资金清理慢、效果差的地方，要专项督办，逐级约谈，严肃问责。排查分析要抓深。从目前情况看，造成移民资金结存的主要原因有的是项目不具备实施条件、无法动工导致资金滞留，有的是项目实施进度缓慢影响资金拨付进度，有的是直补资金或项目资金节余未及时报批使用，有的是工程质保期满后质保金未及时拨付等。项目实施要抓快。要把加快项目实施进度作为清理结存移民资金的一项重要措施来抓，逐个项目分析症结所在，对已建项目要强化推进措施，提高实施效率，对拟建项目，该动工的要加快动工，该变更的要抓紧变更，使移民资金发挥最大效益。监督管理要抓严。要严格执行项目预算、县级报账、资金拨付、决算审核等各项资金管理制度；要进一步加强项目和资金的事中事后监管，切实把移民资金关进制度的笼子，防止跑冒滴漏，确保干部平安。

后期扶持规划“四精”编制

调研组与古田县委县政府、延平区委区政府及相关部门、移民乡（镇）、村的领导干部和移民群众进行了座谈交流，认真听取他们对“十三五”库区经济社会发展的意见建议。蔡伟指出，“十三五”是全面实现后期扶持政策目标的关键五年，规划编制的好坏，直接决定了能否全面建成库区小康社会。为此，规划编制要做到四个“精准”。

目标要精准。“十三五”期间，我省后期扶持工作总的目标是通过突破制约库区发展的重点难点问题，从根本上改善移民群众的生产生活条件，使库区移民人均收入总体达到当地农村居民的平均水平，进而实现全面建成库区小康社会的目标。对象要精准。后期扶持的对象是农村移民，离开了农村移民就没有后期扶持工作，也就没有编制后期扶持规划可言。各地要把全面准确核实本地农村移民人口作为编制“十三五”规划的重要前提，仔细甄别扶持对象，严格后扶政策界限，夯实规划编制基础。问题要精准。各地编制“十三五”规划，要把深入调查研究作为先手棋，摸清当前库区发展存在的薄弱环节，把握移民群众急需解决的突出问题，对准焦距，找准穴位，切实提高规划编制的针对性和实效性。项目要精准。列入规划的项目必须紧紧围绕当前库区发展存在的短板和薄弱环节，牢牢抓住移民群众生产生活的突出困难和问题，对标定位、对症下药、精准发力，使后期扶持真正扶到点上、根上，有效改善库区民生。