春风化雨暖人心 蹄急步稳为移民——福州市大中型水库移民后期扶持政策实施十年回眸

■ 陈苏闽

福州市共有大中型水库１９座，经省移民局核定，全市大中型水库移民５３１８３人，涉及１０个县（市、区）４７个乡镇１７１个村（居）３９５个自然村。大中型水库移民后期扶持政策实施十年来，福州市积极做好库区基础设施建设，使库区移民群众生活环境发生了巨大变化。截至２０１４年底，全市共发放直补资金１８５３０．５９万元，实施后期扶持项目１３１７个，投入后期扶持项目资金３３４７８．６７万元，硬化农村道路３９２公里，改造饮水管网３０８公里，安装各类路灯１０２９盏，实施村内绿化５７６８７平方米，建设文化活动中心１１２５８平方米，拆除两违７７００平方米，清理垃圾２０９６吨，房屋立面改造３１４９８０平方米，斜屋顶改造８３２５９平方米，梳理管线１１０４０米，“库区美、移民富”的工作愿景日益成为现实。

基础设施完善

政策实施之初，福州市立足于库区村地处边远山区，基础设施建设比较薄弱的实际情况，重点投入移民后期扶持资金解决库区村基础设施建设问题。特别是在前５年当中，该市围绕解决通村道路硬化、农村安全饮用水、公共场地绿化和亮化、村内文化设施建设等进行全面投入，其中２００７—２００８年重点解决通村道路问题，２００８—２００９年重点解决安全饮水问题，２００９—２０１０年重点解决亮化、绿化和文化建设。经过５年的努力，全市基本解决了库区村出行难、饮水难、生活难等与移民息息相关的基础设施建设问题，通过项目扶持让库区和移民安置区移民普遍受益。

生产生活便利

在初步解决库区和移民安置区基础设施建设的基础上，福州市在第二个５年当中着力解决移民生产生活中存在的各方面问题，并把加强生产道路建设作为重点突破口，加大各资金投入。鉴于移民基本收入主要依靠种养殖业的实际情况，该市加大对库区移民生产区间的道路建设，极大方便了库区移民对农产品的生产和运输等环节，有效提高了该市库区龙眼、橄榄、枇杷、蔬菜等农产品的生产效益，增加了移民生产收入，给移民生产生活带来了实惠。经调查，该市目前移民人均可支配收入１２０００元，基本接近当地农村居民收入水平。

人居环境改善

在２００８年开展家园清洁活动的基础上，２０１２年福州市加大开展环境综合整治的力度，积极改善库区移民的人居环境。按照“一清、二梳、三修、四绿、五配、六管”的工作要求，率先在条件比较成熟的连江县小沧乡小沧村（利洋村）和闽清县雄江镇梅雄村开展环境综合整治试点工作，边摸索边总结边推广，把环境综合整治工作逐步拓展到福清、永泰等移民人口较为集中的乡镇、村，按照每年每村３００—５００万元的资金规模全面开展环境综合整治工作。通过３年的努力，目前该市已有８个村基本完成环境综合整治工作，另有６个村正在全面整治当中，还有６个村正在积极筹备中。通过逐村开展环境综合整治，该市库区人居环境有了一个质的飞越。

促进创业增收

在落实后期扶持政策中，福州市以改善库区移民生产生活设施为基础，不断拓宽移民生产发展渠道，积极促进移民创业增收。自２００９年以来，该市持续开展库区移民职业技能培训，共投入培训资金３３６．７万元，根据各县（市、区）劳动就业的实际特点，有针对的开展家政、电工、厨师、美容、驾驶等２２期相关职业技能培训，帮助库区移民转移劳动力就业上岗。目前，该市部分移民通过培训，开办鱼庄、进行汽车营运等，家庭年收入二三十万元，已经远远超过了原来的收入水平，而且也超过了当地居民的收入水平。同时该市还对资产型生产发展项目进行充分的调研，在有条件的闽侯县试点购买店面项目，并在闽清县进行积极探索菌菇生产、厂房出租等项目，积极为移民创业增收谋划新的途径。

营造和谐局面

政策实施十年当中，福州市紧紧围绕省移民局关于创建平安库区的工作部署，以项目扶持为工作手段，积极帮助库区移民解决生产生活中遇到的各种困难，通过项目扶持的方式，解决库区移民息息相关的各类民生问题，改善库区移民各项设施条件，帮助库区移民脱贫解困和致富增收，化解库区和安置区移民和本地农民之间的矛盾，努力维护库区和移民安置区安定稳定。通过各县（市、区）移民管理机构的共同努力，该市平安库区创建工作成效明显，移民问卷调查满意率达到９８．８％，逐步形成了和谐库区、平安库区的良好工作局面。