新思维 新手段 新格局——再谈加强国土资源监管工作

■ 省国土资源厅厅长 叶 敏

简政放权、放管结合，是政府管理方式的重大转变。李克强总理指出，在大量减少审批事项后，政府要更多转为事中事后监管。加强监管是改革所向，是政府及其部门职责所在，国土资源管理部门要主动适应这种新常态，创新驱动，推进国土资源监管“四个转变”，探索国土资源监管新机制，把该管的管好、管住、管到位。

监管理念要转变。长期以来，我们的监管理念存在“四重四轻”的误区和偏差：重审批轻监管，审批多，监管缺位；重部署轻落实，习惯于发文、开会、提要求，抓落实的少；重查处轻纠偏，出现问题事后查处多，比如在矿产资源监管中，只有等到矿山出现问题才追究责任，只有等到违法用地产生或快到问责临界点才追究责任，而在事中的纠偏机制却甚少去关注去建立；重定性轻定量，对于监管发现的问题定性表述多，缺少精准的定量表达。往往是“基本到位”、“大部分市县”、“有的市县”等，但是出问题的具体是哪些地方，是什么问题，问题有多严重等，或者为尊者讳，或者心中无数，往往语焉不详。实际上，监管不仅仅是审批，监管更不是备案和审查，不能以审批完全代替监管，不能以备案审查完全代替监管。要按照简政放权、放管结合、优化服务的改革要求，转变管理理念，转变管理职能，不断强化监管，依法履职到位，避免监管缺失，防止“一放就乱”。

监管方法要转变。目前，我们的监管缺乏顶层设计，总体实效不强，“运动战”、“游击战”多，“歼灭战”少，组织开展的各类专项监管行动，一定程度上存在“轰轰烈烈搞形式、认认真真走过场、不痛不痒谈问题、不了了之假整改”的现象。我们要摆脱传统的思维定势和监管方法，以科学的思维方法，从审批走向监管，从微观走向宏观，从项目安排走向制度设计，全方位、多角度推进监管工作。一是实时监管，无论是用地管理，还是矿产资源管理，都要把一次性、运动式监管变为日常性、常规式监管，都要把每年一次的年检变为日常的监督检查，变“年检”为“日检”。二是现场监管，眼见尚且为虚，更何况耳听？监管不单要听汇报、看材料，更重要的是要深入一线，深入实地，做好调查，掌握各地第一手资料，使各项监管措施更加精准，更加切合地方实际。没有调查就没有发言权，监管也是如此。三是全程监管，坚持问题导向，再造业务流程，对用地方面“批、供、用、补、查”，用矿方面“探、储、采、查、治”各个环节、重点部位要应用信息化手段，撒下“天罗地网”，实行全过程监管。

监管手段要转变。道高一尺，魔高一丈，传统的“闻问望切”监管手段已经不适应信息化时代的监管要求。要与时俱进，实现监管手段转变和提升。一是依靠大数据。面对纷繁复杂的、数量庞大的数据，底数不明，基础不牢，心中无数，监管无力。监管者自己都不知道监管对象基本情况、问题所在，又怎么能够做到有的放矢，对症下药。当下社会发展已进入互联网新常态，必须依靠大数据整合和“互联网＋”，探索“互联网＋国土管理提升”的新模式，整合国土资源大数据，开展国土资源监测评价与辅助决策；用数据说话，全面直观展示各市县、各专项工作的亮点、存在的主要问题以及困难不足等等，使决策更加科学，监管更有针对性。二是依靠科技手段。利用无人机航摄、遥感监测等先进技术，对不依法开采矿山、未按规定落实生态环境恢复治理任务等违法行为进行监督检查，实施问责。利用手持ＧＮＳＳ移动设备终端，通过带坐标、带定位的移动设备，精确采集现场数据和现场图像并第一时间传回调度中心，由后台数据库智能比对数据点，实现智能调度、远程监管。三是依靠外购服务。为弥补行政机关技术力量不足，监管还可以实行外购技术服务，依靠社会化、专业化技术力量，加强监管。比如聘请会计师、审计师事务所配合财务处室对资金管理使用情况进行监督检查，聘请第三方矿业机构代表业主对农业地质、矿业项目的质量、进度进行监督把关，就像工程监理一样。购买服务不但提供专业技术支撑，而且还可以避免监管中的近亲繁殖、不敢管的问题。四是依靠力量整合。监管不是一个人、一个处室的单打独斗，需要内部力量的整合融合，形成合力。就省国土资源厅来说，有的监管任务需要不同处室，甚至举全厅、全系统之力来加强。比如地灾搬迁工作，从职责上来说，地环处是主办处室，而监管却涉及整个省厅，地灾搬迁后土地复垦了没有，耕保处要跟进监管；安置地落实了没有，农转处要跟进监管。只有形成全厅合力，才能有效推进监管工作。

监管问责要转变。监管不单是对监管对象有要求，对监管的实施者也要落实主体责任。落实监管主体责任关键是要进行责任倒查，对监管不到位的，要“一案双查”，既要追查当事人责任，又要倒查追究相关领导责任。比如，一个生产矿山，谁去巡查的，何时去巡查，发现问题没有，要求整改没有，整改到位没有等等，都要按照规定程序实施，否则就要实施责任倒查。安全生产事故处理有个著名的“四不放过”的原则，我们可以拿来学习借鉴，改造提升。在国土资源监管领域，对监管发现的问题，没有整改的，不能放过；整改未验收通过的，不能放过；责任人未受到处理的，不能放过；没有制订完善后续监管措施的，不能放过。同时，每次实施监管的信息，都要留底建档，纳入相应的数据库管理。苏树林省长明确要求行政执法监管要“全程在案，永久追溯”，我们要按照这个要求，加强信息化执法监管档案管理，确保全程有案，以备追责。