让移动执法监察的红旗飘扬——访龙岩市国土资源监察支队政委明建平

■ 齐培松 吕洪荣

龙岩市国土资源局扎实推进国土资源移动执法监察工作，及时发现、有效制止土地违法行为，实现了“发现在初始，解决在萌芽”的工作目标，土地移动执法监察工作走在全省前列，得到了省国土资源厅的肯定。今年５月２９日，在全省土地移动执法监察工作警示座谈会上，龙岩市国土资源局介绍了土地移动执法监察工作的典型经验。日前，记者采访了龙岩市国土资源监察支队政委明建平。        

领导重视  保障投入

龙岩全市共有１３４个乡镇（办事处），１９０２个行政村；土地总面积１．９万平方公里，其中耕地面积２４５万亩，基本农田保护率占耕地的８５．９５％，从土地执法监察工作的角度来说，任务重，难度大。

龙岩市如何做到巡查覆盖率、土地违法行为制止率基本达到１００％？“我们靠的是全面运用土地移动执法监察系统，最关键的是领导高度重视，保障投入。”明建平如是说。龙岩局党组十分重视土地移动执法监察工作，一是成立了以分管副局长为组长，监察支队政委为副组长的土地移动执法监察工作领导小组，强化全市土地移动执法监察工作的组织领导；二是局党组定期召开专题会，研究执法监察工作；局党组书记、局长冯添桂经常听取工作汇报，提出工作要求，解决工作困难，为做好土地移动执法监察工作创造了有利条件；三是加大资金投入，保证土地移动执法监察工作的经费和所需设备。全市共投入资金达８００万元，购置执法监察专用车辆１１２辆，配备专门电脑３５台，配置移动执法手机１４４３台，建立了指挥中心监督平台，夯实了开展土地移动执法监察工作的基础。

现在，龙岩市国土资源局执法监察指挥中心的监督平台，每天都会对全市国土资源系统开展土地移动执法监察工作进行实时督查，对及时开展巡查的予以红旗标注；对未按要求开展巡查或未按规定开展核查的，系统及时发出提醒，给予绿旗警示。此举有力促进了全市各级国土资源部门依法依规开展土地移动执法监察，有效提高了巡查覆盖率和土地违法行为制止率。今年５月、６月，龙岩市土地移动执法监察工作绿旗为零面，全市土地移动执法监察工作的红旗飘扬。

建章立制  落实责任

在谈到开展土地移动执法监察工作的做法和经验时，明建平介绍了龙岩局着力抓好四个方面工作的经验：一是抓建章立制。出台了《龙岩市国土资源局关于加强国土资源移动执法监察工作规定》，明确了相关工作要求；建立了市国土资源局对乡镇政府土地执法监管工作评估制度，每半年开展一次对乡镇政府土地执法监管评估工作，每次每县抽３—４个乡镇进行工作检查，对检查评估中发现的问题进行通报，限期整改，对涉及土地的违法案件进行严肃查处；建立了全市土地移动执法监察工作通报制度，每个月，市国土资源监察支队移动执法监管平台指挥中心，都将当月各县（市、区）巡查、发现、制止情况进行排名式书面通报，对问题多的县、乡镇抽查督办。二是抓培训提高。实行集中培训，２０１４年９月，龙岩局举办了为期一个星期的全市国土资源所所长培训班，采取封闭式业务培训方式，专题讲座辅导土地移动执法监察工作业务；组织日常学习，坚持组织执法监察人员结合工作认真学习《福建省移动执法监察管理办法》，熟练掌握和运用该办法规定内容和要求，提高业务工作能力；深入基层指导，龙岩局安排市国土资源监察支队业务骨干到乡镇国土资源所进行业务指导，实地操作演练，保证了每位基层执法人员都能掌握和运用土地移动执法监察系统终端的操作；现场演示培训，龙岩局在武平县召开土地移动执法监察现场演示会，组织全市的执法队长和技术人员到现场观摩学习，参加培训人员达１５００人次。三是抓责任落实。首先，划定土地移动执法监察的巡查区域，将基本农田、公路两边、城乡结合部、集镇周边、各类开发区、重点工程项目建设区作为一级巡查区域，要求每月不少于２次以上的巡查；其次，明确规定县级国土资源局长或分管副局长每月应带队开展一次以上移动执法巡查；再次，明确巡查人员、巡查区域、巡查路线，做到责任到人，巡查到位，切实落实市、县、乡三级国土资源移动执法监察的责任，提高了工作效能。四是抓强化督查。坚持按月对全市土地移动执法监察工作进行通报评比，今年上半年共发出土地移动执法监察通报６期；同时市国土资源监察支队还进行实地抽查，定期对各县（市、区）国土资源局监管平台巡查记录，制止违法行为情况及案件办理情况进行抽查核实，有效促进了基层将土地移动执法监察工作落实到位。 

纵向到底  横向到边

谈到加强土地移动执法监察工作，明建平说：“纵向到底、横向到边，延伸国土资源执法监察触角，是龙岩市强化土地移动执法监察工作的特色。”

近年来，龙岩局按照“纵横交叉、纵向到底、横向到边”要求，相继健全和完善了市、县、乡（镇）、村四级国土资源协管监察网络。一是充分发挥市级国土资源执法监察人员精、业务专、协调能力强的特点，与县级国土资源执法力量实行统一调度、资源整合，遇到某个地域执法难度大时，由市国土资源执法监察支队组织执法队伍集中执法。二是把各县国土资源执法监察力量分派到乡（镇），基层国土资源执法监察员分派到村里，配合村级国土资源协管员开展执法监察工作。长汀县还把国土资源执法监察的“触角” 延伸到组，在每个村民小组设立国土资源联络员。全市构建了紧密型的市、县、乡（镇）、村四级国土资源监察网络。三是逐年为国土资源执法监察力量注入新的血液。近年来，龙岩市国土资源局委托市劳务派遣公司招聘了３０名国土资源执法监察专职协管员；各县（市）国土资源部门委托当地劳务派遣公司招聘了１８０名国土资源执法监察专职协管员。这些协管员由国土资源部门与劳务派遣有限公司签订用工合同，协管员日常管理、教育培训、工作安排由国土资源部门负责。专职协管员全天候对所管辖范围内重点区域进行不间断巡查，并于当日下午下班前向当地县（市）国土资源执法监察大队汇报当日工作情况，发现违法行为积极劝阻并及时报告。四是成立乡（镇）国土资源综合执法中队。各县（市）政府将国土资源执法监察工作列入乡镇政府年度目标管理考核的重要内容，明确乡镇政府在国土资源执法监察工作中的责任，调动了乡、村干部开展国土资源执法监察工作的积极性。

明建平介绍说：“龙岩市土地移动执法监察工作取得了实效，今年上半年，全市巡查记录５０４６９次，巡查覆盖率达到９９％，土地违法行为制止率基本达到１００％。通过开展土地移动执法监察，不仅能够及时发现、制止和查处土地违法行为，而且提高了乡镇党政领导对土地执法监管的主动性，增强了基层干部参与包村包片执法巡查的责任心，完善了国土资源所的执法巡查工作机制。今后，我们局将坚持运用信息化科技手段，严格落实执法监察工作各项制度，进一步提升土地移动执法监察工作水平，保护耕地，保障发展。”