扎紧制度篱笆 确保阳光运行——省移民开发局提高移民资金监管水平和使用效益综述

■ 王裕禄

“严格预算、强化执行，扎实提高移民资金监管水平和使用效益”，是我省库区移民后期扶持政策实施以来资金使用管理的主体系。为确保资金使用效益，省移民开发局扎紧制度的篱笆，确保阳光下运行。自２００６年以来，我省移民资金已拨付６５．３７亿元，其中直补到人２５．６６亿元、项目扶持３８．８１亿元……后期扶持资金的大量投入，有效地改善了全省移民的生产生活条件。

建章立制：移民资金使用管理规范化有据可依

省移民开发局先后制定出台移民资金管理方面制度规定３０多项，从移民资金的分配、使用、管理等方面进行明确规定，为全省移民资金使用管理提供了规范化制度依据。

在预算编制上，结合移民资金管理实际，每年编制《福建省水库移民后期扶持资金预算安排意见》，对后期扶持基金、结余资金、库区基金、小型水库移民扶助基金的预算收入、预算支出、预算执行进行了明确规定，为编制年度资金收支计划提供预算依据；在预算执行上，为减少资金拨付环节，加快拨付进度，规定各市、县（区）在收到省下达的移民资金预算指标后的３０日内，将用款额度下达至县级移民管理机构。

建立基金征收管理规定，会同省财政厅、省电监办下发了《关于大中型水库库区基金征收工作有关问题的通知》；建立拨付制度，联合省财政厅、省农信社下发通知，严格直补资金发放操作程序、拨付时限、发放到移民“一折通”账户规定；制定了《福建省移民资产型生产开发项目收益分配使用管理暂行办法》，对受益对象、资产经营、收益管理、收益分配和财务核算进行具体明确；制订了《福建省大中型水库移民创业小额贷款贴息管理办法》，明确了贴息对象、贴息标准和贴息资金的申报、审核、支付等管理要求。

规范运行：严格落实“专款专用、专账核算”

我省后期扶持涉及９个设区市７８个县（市、区）５１５个乡镇２０２１个村（居），后期扶持政策实施１０年来，我省移民资金管理严格落实“专款专用、专账核算”，移民资金使用管理取得了明显的成效。我省移民资金已拨付６５．３７亿元，发放直补资金近２６亿，建设项目上万个，无论是发放直补资金，还是实施项目，各级政府和移民管理机构都能认真执行全省统一的管理制度，确保了资金在规范的轨道上安全运行。

全省直补资金拨付严格按照“两个３”的要求落实，各级移民管理机构在收到同级财政资金的３个工作日内将季度发放名册、拨付票据提交县农信社，县级农信社在３个工作日内足额将资金充值到“一折通”，确保了移民直补资金发放的及时、准确、足额。移民资金管理逐步实现由粗放式管理向精细化管理转变、由常规管理向绩效管理转变。

全面公开：移民拥有参与权、知情权、表达权和监督权

为创建“阳光库区”，提高移民资金运行的透明度，省移民开发局制定了《关于在实施大中型水库移民后期扶持政策中全面推行公开制度的意见》，对公开的范围、公开的内容、公开的办法和责任作了明确规定，切实落实移民群众的参与权、知情权、表达权和监督权。

该局要求所有资金和项目必须在上报前进行公示、审批后进行通告、项目竣工验收后财务决算进行公示。公示通告的地点为移民村村务公开栏，内容为建设项目、建设地点、建设内容、项目投资情况，时间不得少于７天，公示通告的情况必须进行拍照，一张为可看清具体内容的近照，一张为可辨清张贴具体地点的全景照。凡未经公示通告或公示通告不符合要求的，一律不拨付项目资金。按小的移民村不少于３人、大的移民村不少于５人的办法组织移民代表参与项目资金的管理，将移民参与管理贯穿于项目资金的筛选、确定、申报、实施、验收等全过程；所有项目竣工后，必须在项目建设区的醒目位置统一设立“库区资金扶持项目”永久性标志牌，标志牌上内容包括“项目名称、建设内容、库区资金扶持金额”，未设立标志牌的项目不得组织竣工验收、不得结算项目资金。

为切实落实地方政府的责任，该局建立健全水库移民后期扶持资金使用管理情况通报制度，如对个别村干部以旧项目套取挪用移民资金，违反政策、虚报冒领移民直补资金等问题，向各市、县（区）政府和移民管理机构进行通报，要求全省各级移民管理机构引以为戒，举一反三，进行全面自查自纠，堵塞管理中存在的漏洞。目前，移民群众知道和了解年度后期扶持资金使用方向，９０％以上的移民对村组进行的移民政策、资金、项目公开的程序、内容感到满意。

监督检查：确保资金使用及时、合法合规

在线监控全面覆盖。充分发挥“大中型水库移民管理信息系统”和“移民资金财务管理系统”的在线监控作用，从四个方面进行监控：对资金直补对象进行在线监管，严防虚报冒领直补资金现象的发生；对县级移民资金收支情况进行在线监控，确保资金按规定及时到位；对单笔移民资金拨付情况进行在线监管，切实杜绝超预算拨付资金和预算外拨付资金现象的发生；对财务数据进行在线监控，有效防止违规违纪现象的发生。

此外，该局还每年根据年度工作安排，有重点、分类别地进行移民资金专项检查，做到了查纠并举；对克扣、冒领、截留、挪用、侵占移民资金等违规、违纪现象，及时下发整改通知，真正把移民资金“跑、冒、滴、漏”的管道堵住，切实保护移民的切身利益。

政策稽察持续推进。根据省库区移民工作稽查特派员暂行办法，每年从相关处（室）抽调业务骨干，有计划地在全省库区和移民安置区开展政策稽察工作，及时发现和纠正政策实施中出现的偏差。截至目前，全省所有县（市、区）水库移民后期扶持扶助工作情况稽察已实施了两轮。通过稽察，有力地促进了各项制度的落实，达到了解情况、发现问题、督促整改、规范管理的目的。