转变思路天地宽 集约利用促发展——东山县推进国土资源节约集约利用侧记

■ 林宏坤

重型卡车卸下沙土后，匆匆离去，推土机立即上前填土、平整场地，现场弥漫着飞扬的尘土。这是笔者日前在东山县海洋科技园海魁水产项目建设工地上看到的建设场景。

近年来，东山县大力推进生态旅游海岛建设，项目的快速增加不断遭遇土地资源紧缺的约束，快速扩张的城市建设规模与传统工业企业占据大量城市土地产生的空间制约效应日益显现。为此，该县以科学发展观为指导，主动摒弃依靠建设用地增量来提升经济发展的旧观念，以集中推进节约，以集聚促进发展，走出了一条符合该县实际的节约集约用地之路。

伴随着机器巨大的轰鸣声和大型塔吊忙碌的身影，东山光伏及玻璃新材料产业园建设工地上，一座座现代化的厂房正拔地而起。

东山光伏及玻璃新材料产业园是省委、省政府决定设立的海峡西岸（漳州）两个光伏玻璃及太阳能电池产业基地之一，是我省“十二五”规划项目。园区规划面积６１６４亩，其中陆域面积２４６４亩，填海面积约３７００亩。产业园力争在今年底建成投产，将成为全国乃至亚洲品种最全、品质最优、规模最大的光伏及玻璃新材料产业基地。目前，伟安玻璃首期项目已建设厂房２６０００平方米，区间道路１０００多米，正进行生产设备安装调试。漳州光耀玻璃有限公司已建设生产厂房１２０００平方米，也已开始生产设备的安装调试。

在对全县土地利用现状进行充分调查摸底后，结合东山县耕地资源少、丘陵山坡地形多的现状，东山县国土资源局积极引导光伏及玻璃新材料产业园落户到低丘缓坡上，首期已交付开发利用的８００亩用地全部利用原康美镇康美村的低丘缓坡地。

近年来，为拓展城市建设空间，东山县还大力实施“退城入园”、“退二进三”战略，科学引导城区企业逐步向海洋科技园区搬迁，将腾空的土地用于城市建设和开发。

东山县海魁水产公司原生产厂区位于西埔镇东环路与道周路交汇处，厂区占地近６０亩。作为东山县首个“退城入园”项目，海魁水产公司计划投资７亿元，建设１０条生产线以及水产研究所、研发中心、检验检测中心、大型冷冻库和综合办公大楼等。目前，首期工程已完成大部分的地基打桩工程，即将建设主体厂房，预计２０１６年上半年投产，届时将实现年产值２０亿元、税收１亿元。

华昌食品是东山县实施“退城入园”战略的第二个项目，总投资５亿元，建设蟹肉、鲍鱼罐头生产线，冷冻水产品生产线，研发中心、检测中心及生产生活配套设施。目前，项目已完成前期建设材料的准备，即将进行生产厂房建设，预计２０１６年上半年投产；达产后，年出口额８０００万美元，年纳税额３０００万元。

海魁水产和华昌食品完成了“退城入园”后，腾出的７０余亩土地将用于发展第三产业，实现东山县产业结构和建设用地空间布局的优化。

为确保企业顺利“退城入园”，东山县坚持用好、用活政策，及时开展工业园区绿化亮化、交通道路等基础设施建设，提升了园区软硬环境，实现工业园区的市场化运营，真正将园区打造成政府服务的高地、投资成本的洼地和企业发展壮大的福地，确保搬迁入园工业企业都能够留得住。

此外，东山县政府还乐当“红娘”，主动为“退城入园”企业融资牵线搭桥。今年４月，该县举行项目融资对接会，组织商业银行与“退城入园”企业签订贷款意向书，协议资金总额２０．７亿元，现场签约金额１７亿元，为区内企业扩大生产提供了融资保障。