编织移民幸福生活经纬——全省库区移民后期扶持“十二五”规划实施回眸

省移民开发局为扎实推进全省大中型水库移民后期扶持政策实施工作，于２０１０年５月启动了“十二五”规划编制工作，切实解决资金安排“平均化”、项目安排“碎片化”的问题，在项目的谋划上，提出了转型升级的要求，实施发放直补资金、饮水工程、农村道路、农田水利、环境整治、生产开发、社会事业、生态建设、移民培训等项目。规划实施以来，共投资６６０３４３万元，其中移民资金４６８１５７万元，其中用于资金直补１５０８８９万元，用于项目扶持３１７２６８万元，有效地促进了库区移民生产发展和生活水平的提高。

路畅水清：移民不再“饮水难、行路难”

“十二五”期间，全省共投入移民资金１２７７万元，实施饮水项目７２个，使“十一五”期间未实施的７２个政府组织集中安置的移民自然村安全饮水遗留问题得到解决。至２０１１年底，由政府组织集中安置的移民村饮水安全问题全面解决，比省政府确定的３年基本解决５年全面解决农村安全饮水问题提前了４年。投入移民资金７８８１万元，实施道路项目２９３个，硬化道路２０２公里，解决“十一五”期间未完成的５２８个移民自然村通主村道路硬化。至２０１１年底，由政府组织集中安置的移民自然村通主村道路硬化扫尾工作全面完成，比全省“十二五”道路交通规划确定的向下延伸实施目标提前了４年。

美丽库区：打造移民更加宜居生活环境

如何从解决库区移民道路饮水问题向环境整治转变？“十二五”期间，省移民局以“硬化、亮化、净化、绿化”为重点，实施人居环境改造工作。在移民村的建设和发展上，提出了逐村推进、整村推进的思路。共投入移民资金８６７７１万元，建设移民村村巷道硬化、路灯亮化、沟渠净化、村庄绿化等项目３１６２个，涉及全省１７００多个移民村２９００多个移民自然村，受益移民及连带影响人口１８０多万人。

从２０１２年底开始，省移民局在全省确定１００个移民村，三年内投入资金４８０００万元，开展以“清理村庄环境、梳理规范管线、修缮房屋立面、配套基础设施、绿化美化村庄、加强长效管护”为主要任务的环境整治试点。整治后的移民村改变了脏乱差的现象，一个个宜居宜业宜游的库区美丽乡村初步显现。

生产扶持：拓展“造血式”帮扶新路

“十二五”期间，我省积极实施移民后扶工作，从基础设施建设向生产开发转变，全省有条件的移民村居实施资产购建项目，增加财产性收入。投入移民资金积极实施工业标准厂房、商业店面购置、电站、旅游配套设施等项目，这些项目全面建成和投入营运，对增加移民财产性收入发挥重要作用。投入移民资金对移民村钢架大棚、食用菌专用房、智能温室等农业设施进行扶持，有效增加了生产性收入；实施创业帮扶，增加经营性收入，在２０个县开展移民创业小额贷款贴息，共补助利息１０３８万元，带动银行贷款资金１７１２７万元，受益移民２０３３户。移民利用贷款发展项目实现经营增收，为推进“造血式”生产扶持探索出一条新的路子。

文化载体：库区村居配套设施更加完善

在八闽库区，我省知名书法家陈奋武题写的“库区移民文化活动中心”牌匾遍及移民村居。在文化项目管理上，省移民局印发了《关于进一步加强全省库区移民文化活动中心管理的通知》，督促各地严格建设条件，控制建设规模，突出文化功能，统一外观设计，加强监督检查，严格责任追究，切实加强对库区移民文化活动中心的规范管理，使之真正成为丰富移民群众文化生活的重要阵地。在“十一五”期间已建２２７座文化中心的基础上，“十二五”又投入移民资金１１７８４万元，在移民村新建、改建了移民文化活动中心１４３个。至此，移民人口占村总人口５０％以上的移民村均拥有综合活动场所。同时，投入移民资金１９２０万元，为已建成库区移民文化活动中心添置了电脑、健身器材、音响设备，配套建设了“移民书屋”，进一步丰富了移民群众的文化生活。

大众创业：移民就业创业机会更多

大力实施“移民培训就业工程”， ４年来共投入移民资金４０００万元，开展职业技能、实用技术、创业带头人培训，有力地促进了移民就业。调查显示，库区移民就业劳动的基本素质优于全省平均水平，体现在：一方面是就业劳动力中受过专业培训的比重达３２．５％，比全省农村平均水平高出１０．３个百分点；另一方面是文化程度初中以上的就业劳动力占７８．４％，高出全省９．７个百分点。移民劳动力素质提高为移民充分就业和就业结构优化打下了良好基础。如今随着农村土地流转加快和农业产业化规范化的发展，为当地创造了更多的就业机会，越来越多的移民选择就近就地就业；从产业分布看，随着工业化、城镇化的提高，从事第一产业的就业比重下降，从事第二、三产业的比重不断上升，就业结构逐步转变，趋于合理。

收入提高：移民今昔对比腰包逐渐鼓起

全省移民管理机构建立以解决移民突出问题为重点的精准扶持工作机制，２０１３年全省库区移民家庭人均纯收入突破万元大关，达到１０４７８元；２０１４年达到１１４３９元，比２０１０年的６８１９元增加了４６２０元，增幅６７．８％，收入水平大幅提高。同时，移民收入结构更加优化。２０１４年移民工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入占年纯收入的比重分别是４３％：４０．４％：１．２％：１５．３％。其中移民劳动力培训和转移工作成效显著，工资性收入成为移民增收中的重要组成部分；经营性收入在移民收入中占据重要地位；转移性等其他收入比重也在逐年提升。

政策感受：移民既满意又认同更有信心

“十二五”规划实施４年多，移民群众感受政策兑现带来的实惠和库区经济社会的发展变化，对政策实施成效始终保持着较高的满意度、认同度与信心度。大多数移民群众表示了解“十二五”以来后期扶持项目资金的使用方向，２０１３年调查显示，９３．８％的移民群众表示了解移民村“四化”和环境综合整治的具体内容，８４．６％的移民群众表示了解县里或村里实施的资产型生产开发项目，９８．１％的移民群众对开展环境综合整治和实施生产开发认为很有必要。

 不断加大的后期扶持投入，为库区移民村的发展提供了有力保障，越来越多的移民群众相信，后期扶持政策实施所带来的机遇，一定会让移民村的发展比非移民村会更快一些。■ 王裕禄